資格審查是公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)中必不可少的重要環(huán)節(jié)，目的是為了篩選出滿足招標(biāo)項(xiàng)目所需資格、能力和有參與招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)意愿的潛在投標(biāo)人，方式分為資格預(yù)審和資格后審兩種。2006年開(kāi)始在監(jiān)理招標(biāo)中實(shí)行資格審查，多用預(yù)審方式，發(fā)揮了舉足輕重的作用，可是經(jīng)過(guò)多年來(lái)市場(chǎng)的變化，它是否還具有初始時(shí)的必要性值得重新審視，本文就此問(wèn)題提出一些看法，望引起關(guān)注。

    一、資格預(yù)審較易出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題

    

    1.審查內(nèi)容與招標(biāo)文件重合，個(gè)別條款要求不妥，浪費(fèi)資源

    

    資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或者發(fā)售招標(biāo)文件前，按照資格預(yù)審文件確定的資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人訂立合同的資格和履行合同的能力等進(jìn)行審查。實(shí)踐中，除投標(biāo)資格條件、履約能力的審查外，個(gè)別條款要求太多、太泛，致使監(jiān)理資格預(yù)審文件與招標(biāo)文件中的商務(wù)部分內(nèi)容大量重合，如：擬派項(xiàng)目監(jiān)理部人員的配置、總監(jiān)理工程師及監(jiān)理企業(yè)近幾年的業(yè)績(jī)等基本一致，相當(dāng)于商務(wù)標(biāo)文件又將資格預(yù)審文件重復(fù)一遍，花費(fèi)了大量的人力、物力。又如：資格預(yù)審文件中要求用合同來(lái)佐證監(jiān)理企業(yè)的業(yè)績(jī)，而一個(gè)監(jiān)理企業(yè)一年的監(jiān)理合同有幾十個(gè)甚至上百個(gè)，雖然只要求提供合同書(shū)中的重要幾頁(yè)，可是幾年的監(jiān)理合同堆起來(lái)厚厚一摞。這不僅增加投標(biāo)單位的投標(biāo)成本，關(guān)鍵問(wèn)題是，作為以往業(yè)績(jī)，合同書(shū)僅能體現(xiàn)雙方責(zé)、權(quán)、利，并不能體現(xiàn)擬投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)履約情況，也無(wú)助于判斷其實(shí)力。

    

    2.資格預(yù)審為投標(biāo)人串標(biāo)創(chuàng)造“合理”掩蓋

    

    現(xiàn)在的投標(biāo)過(guò)程中，存在著一些違規(guī)現(xiàn)象，“串標(biāo)”是其中之一，通過(guò)所謂資格預(yù)審方式，把建設(shè)單位的意向中標(biāo)人及“合作伙伴”全部評(píng)為入圍擬投標(biāo)人并達(dá)成不成文約定，甚至形成行業(yè)的潛規(guī)則，直接違背了工程監(jiān)理招標(biāo) “公平、公正、公開(kāi)”的原則，也違背了當(dāng)初實(shí)施監(jiān)理資格預(yù)審的初衷。而資格預(yù)審似已成了串標(biāo)的“合理”掩蓋，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)及主要的意向投標(biāo)人可以共同操作，借助監(jiān)理資格預(yù)審環(huán)節(jié)人為圈定擬投標(biāo)人選，而把不在圍標(biāo)范圍之內(nèi)的企業(yè)排出門(mén)外，繼而在投標(biāo)階段達(dá)到意向目的。

    

    3.得分標(biāo)準(zhǔn)如開(kāi)卷考試，易產(chǎn)生弄虛作假

    

    資格預(yù)審文件是一種格式化文件，其中核心部分是評(píng)審條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，甚至像有了標(biāo)準(zhǔn)答案的開(kāi)卷考試，評(píng)分很容易得到高分，甚至滿分，這顯然已失去了審核企業(yè)各種資格和實(shí)力的作用和意義。

    

    現(xiàn)實(shí)情況是，擬投標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)在資格預(yù)審過(guò)程中，往往最大限度地依據(jù)資格預(yù)審文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)去準(zhǔn)備申請(qǐng)文件，甚至為湊得分不惜修改原件。評(píng)審委員在較短的評(píng)審時(shí)間內(nèi)很難判斷其真實(shí)性，更不負(fù)有“打假”的責(zé)任，故資格預(yù)審?fù)チ藢徍说囊饬x。 

    

    4.資格預(yù)審文件份數(shù)過(guò)多，專(zhuān)家“公平”評(píng)審難

    

    現(xiàn)階段，資格預(yù)審文件中要求監(jiān)理企業(yè)提供的資料越來(lái)越多，因此除常規(guī)的要求外，招標(biāo)人又增加許多額外要求，大有包羅萬(wàn)象的趨勢(shì)。如：要求提供近三年的財(cái)務(wù)報(bào)表、銀行資信證明、近三年或近五年的監(jiān)理合同等，按此要求做出的文件厚度甚至能與技術(shù)標(biāo)的文件相提并論了。而仔細(xì)琢磨，所提供的文件是否真正具有評(píng)審價(jià)值？?jī)H拿財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)說(shuō)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，能有多少評(píng)標(biāo)專(zhuān)家花足夠時(shí)間認(rèn)真去研讀財(cái)務(wù)報(bào)表？況且在單位綜合情況一覽表中，已明確標(biāo)明公司的綜合情況，提供財(cái)務(wù)報(bào)表是否還有必要性？再如，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家如何能從監(jiān)理合同的幾頁(yè)摘要文字中知曉監(jiān)理企業(yè)的履約情況，又如何依據(jù)合同判斷出企業(yè)按期按質(zhì)地完成監(jiān)理任務(wù)？ 

    二、資格預(yù)審應(yīng)澄清的幾個(gè)觀念

    

    1.資格審查的核心內(nèi)容不應(yīng)隨意增加

    

    從2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始實(shí)施，按規(guī)定招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，目的是為防止對(duì)某一單項(xiàng)工程報(bào)名的公司過(guò)多，造成投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作量過(guò)大，既耽誤時(shí)間，又浪費(fèi)社會(huì)資源。而采用初步的資格預(yù)審，篩選掉不具備對(duì)招標(biāo)工程履約能力的潛在投標(biāo)企業(yè)，有利于后期的投標(biāo)評(píng)審工作。這一環(huán)節(jié)，后被監(jiān)理投標(biāo)所采用。

    

    在監(jiān)理招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定了擬投標(biāo)企業(yè)應(yīng)具有的資質(zhì)等級(jí)、擬派人員監(jiān)理人員情況、總監(jiān)的資質(zhì)等硬性條件要求，這些最核心的資格審查內(nèi)容已足以保證投標(biāo)企業(yè)的履約能力，無(wú)需增加更多內(nèi)容。確因項(xiàng)目特殊或復(fù)雜時(shí)，資格預(yù)審文件也應(yīng)以審核潛在投標(biāo)人能力為主要內(nèi)容。招標(biāo)人與代理公司均應(yīng)明確資審的目的、意義及審查可以操作的核心內(nèi)容，消除要求條件越多，越可達(dá)到審查目的的誤解。

    

    2.招標(biāo)人對(duì)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求應(yīng)符合實(shí)際需要

    

    片面追求監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)越高越好是一個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。部分招標(biāo)人不論工程的規(guī)模大小，都優(yōu)先選擇具備甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，這就在很大程度上影響了監(jiān)理市場(chǎng)的正常發(fā)展。如：限制了一些低資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)，監(jiān)理業(yè)績(jī)無(wú)法提高，資質(zhì)升級(jí)遙遙無(wú)期，甚至公司生存難以為繼。

    

    拿不到監(jiān)理業(yè)務(wù)的低資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)則采取掛靠甲級(jí)資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的行為，由于需要向甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)交納一定比例的管理費(fèi)，導(dǎo)致實(shí)際所得監(jiān)理服務(wù)費(fèi)較低，投入監(jiān)理項(xiàng)目的人力資源不足，所聘用的監(jiān)理工程師數(shù)量較少，人員業(yè)務(wù)能力平平，監(jiān)理工作的水平必然下降，工程監(jiān)理質(zhì)量無(wú)法保證。這種惡性循環(huán)在監(jiān)理市場(chǎng)中不僅存在且有發(fā)展趨勢(shì)，已引起上級(jí)主管部門(mén)的重視，正在采取措施整治。作為招標(biāo)活動(dòng)主體之一的招標(biāo)人，應(yīng)走出這個(gè)誤區(qū)，合理選擇與工程等級(jí)規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)理企業(yè)。

    

    3.申請(qǐng)文件載明的條件與實(shí)際應(yīng)一致

    

    現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員情況與資格預(yù)審文件相脫節(jié)，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。如：一些監(jiān)理企業(yè)在編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)，人員配備完全按照評(píng)審最高分標(biāo)準(zhǔn)配備，全部為高、中級(jí)職稱(chēng)人員且老、中、青搭配合理，注冊(cè)人員比例可高達(dá)50%以上。眾所周知，全國(guó)具有注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)目前只有11.2萬(wàn)人左右，且具有本科以上的注冊(cè)監(jiān)理工程師全國(guó)更少，投標(biāo)時(shí)很難達(dá)到預(yù)審文件的要求。為爭(zhēng)取資格預(yù)審合格只能在預(yù)審申請(qǐng)的文件中“紙面滿足”，這就造成了真正到了工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)，所派的人員與在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中的擬派人員情況相差甚遠(yuǎn)。以擬投入的設(shè)備設(shè)施為例，在資格預(yù)審申請(qǐng)文件中各種試驗(yàn)檢測(cè)儀器一應(yīng)俱全，而現(xiàn)實(shí)情況卻是：當(dāng)你走進(jìn)監(jiān)理項(xiàng)目部辦公室，能看到的檢測(cè)儀器廖廖無(wú)幾。

    三、幾點(diǎn)建議

    

    1.資格預(yù)審文件應(yīng)該成為合同的重要部分

    

    資格預(yù)審文件應(yīng)成為合同的重要組成部分。至少有以下的積極作用：一是從履約角度看，通過(guò)合同效力制約監(jiān)理企業(yè)的違規(guī)投機(jī)取巧行為，貫徹誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則；二是在發(fā)生工程監(jiān)理糾紛時(shí)，資格預(yù)審申請(qǐng)文件可以成為解決糾紛的重要的依據(jù)；三是可以限制某些監(jiān)理企業(yè)只作“紙面試卷”而進(jìn)場(chǎng)后不能如實(shí)兌現(xiàn)的情況，給擬投標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)一定的合同約束。

    

    2.研究制定按資質(zhì)等級(jí)取費(fèi)政策

    

    為了解決掛靠現(xiàn)象的存在，建議從政策上研究“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的方案，以便招標(biāo)單位在選擇監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)情況時(shí)，依據(jù)工程規(guī)模的需要進(jìn)行恰當(dāng)選擇。如：資質(zhì)為甲級(jí)的監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)較高，而資質(zhì)為乙級(jí)、丙級(jí)的監(jiān)理企業(yè)服務(wù)費(fèi)較低，這就給招標(biāo)人一個(gè)選擇。如需聘請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，需支付相對(duì)較高的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，使優(yōu)質(zhì)的、技術(shù)含量更高的工程監(jiān)理服務(wù)資源可以投入到更需要的工程上，如果在工程規(guī)模較小且無(wú)特殊的施工工藝的情況下，建設(shè)單位可以考慮選擇資質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)，這樣既節(jié)省了一部分的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，也可以滿足工程技術(shù)對(duì)監(jiān)理服務(wù)的需求。

    

    3.盡量采用資格后審

    

    提倡采用資格后審方式。資格后審是招標(biāo)人在投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行履約能力的審查。有以下幾個(gè)有利的方面：一是可以有效壓縮招標(biāo)周期，節(jié)省招標(biāo)時(shí)間；二是可以避免許多重復(fù)的工作內(nèi)容，節(jié)省大量的投標(biāo)費(fèi)用、人力、物力及社會(huì)成本；三是能夠有效抑制圍標(biāo)情況和掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。

    

    在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中采用資格后審方式可以充分體現(xiàn)公平、公正的原則，投標(biāo)人可以根據(jù)工程情況，把自身企業(yè)的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)在投標(biāo)文件中。招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中在充分了解各監(jiān)理企業(yè)的綜合情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模及工程工藝要求，選擇適合工程本身的監(jiān)理企業(yè)。最后對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行程序性的資格審查，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。

    

    4.甲級(jí)資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展應(yīng)確實(shí)體現(xiàn)實(shí)力，低資質(zhì)企業(yè)也應(yīng)良性發(fā)展

    

    各甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中有兩種傾向應(yīng)該引起關(guān)注：一是為擴(kuò)大市場(chǎng)份額在其他地區(qū)紛紛設(shè)立分公司、辦事處，實(shí)際上總部各種資源有限，投入不足，接到任務(wù)后，只派一個(gè)總監(jiān)，其余監(jiān)理人員在當(dāng)?shù)卣衅咐m(xù)建，有“草臺(tái)班子”之嫌，對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T也不便于管理，大大影響了監(jiān)理質(zhì)量。二是無(wú)論工程大小，全部要承攬，這對(duì)企業(yè)自身和業(yè)主來(lái)說(shuō)是有益的（不考慮價(jià)格因素），但對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)和整體隊(duì)伍建設(shè)來(lái)說(shuō)有不利作用。建議招標(biāo)人選擇監(jiān)理單位時(shí)應(yīng)考慮符合本工程監(jiān)理等級(jí)的企業(yè)，而作為相對(duì)資質(zhì)較低的監(jiān)理企可以根據(jù)本身情況承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，從而逐步提高本企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)能力，形成一個(gè)良性循環(huán)，使整體監(jiān)理隊(duì)伍得到良性發(fā)展。

    

    綜上所述，工程監(jiān)理招標(biāo)在進(jìn)行資格預(yù)審過(guò)程中，存在許多需要健全和完善的地方。希望可以在討論的過(guò)程中得到啟示，不要一味追求文件的程序化、多樣化，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，使資審文件更符合項(xiàng)目要求，體現(xiàn)真實(shí)。政府主管部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)政策，引導(dǎo)建設(shè)單位正確選擇監(jiān)理企業(yè)。

文章來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)

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