服務(wù)項目包括項目識別、項目準備、項目采購等階段
1. 項目識別
由發(fā)改部門牽頭，財政和各行業(yè)主管部門配合，根據(jù)本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及各行業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在可實行PPP模式的項目，借鑒“物有所值（Value for Money，VFM）”的評價理念和方式，進行必要性、可行性、經(jīng)濟性、合規(guī)性評估論證，分析采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式相比能否優(yōu)化風(fēng)險分配，降低項目全生命周期成本，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率。在項目評估論證時，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)出標準、關(guān)鍵績效指標、融資方案、支付方式和所需要的財政補貼等要素，平衡好項目財務(wù)效益和社會效益。通過評估論證的項目，作為PPP模式的適用項目，由發(fā)改部門報本級政府PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，進入PPP項目儲備庫，下達實施PPP模式的項目前期工作計劃，由政府指定的項目實施機構(gòu)進行項目準備。
①物有所值評價：
物有所值考慮的是項目全生命周期內(nèi)不同方案的成本和風(fēng)險，包括定性評價(可行性、合理性、可完成性)和定量評價。物有所值評估結(jié)果一般作為是否采用PPP和確定風(fēng)險分擔(dān)的依據(jù)。財政部門(政府和社會資本合作中心)應(yīng)會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。
②財政承受能力評估：
財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作(Public-Private Partnership)項目的各項財政支出責(zé)任(包括股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等)。，科學(xué)評估項目實施對當前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。
2. 項目準備
項目實施機構(gòu)應(yīng)組織編制PPP項目實施方案，實施方案應(yīng)包括項目的基本概況、規(guī)模與期限、規(guī)劃條件和土地落實情況、技術(shù)路線、產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標準、投融資結(jié)構(gòu)、合作伙伴的選擇條件和方式、實施進度計劃、投資回報方式、價格確定和調(diào)整機制、財務(wù)測算與風(fēng)險分析、必要的政府投資、財政補貼及政府承諾等事項，在征求發(fā)改、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保等部門的意見后，報本級政府批準后組織實施。
3. 項目采購
PPP項目由項目實施機構(gòu)在政府采購平臺上公開發(fā)布，規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，確保各類投資主體平等參與。采購文件編制中既要考慮項目的經(jīng)濟技術(shù)指標，更要綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、財務(wù)實力、信譽狀況等因素，評審過程中應(yīng)對項目方案的可行性、經(jīng)濟性和財政負擔(dān)能力等進行充分論證，擇優(yōu)選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴。項目實施機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的信息發(fā)布渠道公開項目采購各個環(huán)節(jié)，包括采購公告、資格預(yù)審、評審結(jié)果、項目合同等信息，保證程序公開、過程透明。
項目采購結(jié)果公示期滿無異議的，應(yīng)在本級政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本依法簽訂項目合同，重點關(guān)注項目的功能和績效要求、付款和調(diào)整機制、爭議解決程序、退出安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。合同內(nèi)容應(yīng)包括：1.項目組織結(jié)構(gòu)；2.項目建設(shè)要求；3.特許經(jīng)營內(nèi)容、范圍及期限；4.產(chǎn)品和服務(wù)標準；5.價格、收費、補貼的確定方法及調(diào)整機制；6.設(shè)施的權(quán)屬與處置；7.設(shè)施維護和更新改造；8.績效指標及評價機制;9.安全管理；10.履約保證；11.退出及項目移交機制；12.違約責(zé)任；13.爭議解決方式；14.應(yīng)該約定的其他事項。