十多年來，我國政府采購制度改革取得了巨大進展，在采購方式、采購程序、采購管理等方面積累了豐富的經驗。但是，我國現(xiàn)行政府采購大多局限于對采購過程的監(jiān)督，未實現(xiàn)對整個流程的監(jiān)控。筆者建議，可在采購項目的評審環(huán)節(jié)引入評分概率定標法，鏟除滋生腐敗的土壤。

　　具體操作■■■

　　評分概率定標法是綜合評分法的升級版，是在評分結果的基礎上增加不確定性，利用概率學原理隨機選定中標候選人的辦法。操作流程如下：

　　1.在供應商的資格條件、商務條件、評標過程和招標文件實質性內容等方面，評分概率定標法與綜合評分法的要求基本一致。

　　2.在技術要求和技術評分項引入“基本技術參數(shù)”的概念。一是在招標內容上設置基本技術參數(shù)。根據采購單位對貨物或服務的技術參數(shù)、規(guī)格、行業(yè)規(guī)范和各類標準等的最低需求設置基本技術參數(shù)。極個別同一功能涉及相斥技術的，基本技術參數(shù)可設為“A技術或B技術或C技術”等。二是增加基本技術參數(shù)符合性檢查環(huán)節(jié)。要求投標文件對基本技術參數(shù)逐條逐項應答，設置偏離表。偏離表出現(xiàn)負偏離的，視為無實質響應招標文件。同時，為避免招標文件以某一品牌特有的技術指標作為技術需求條件，明確投標文件照搬招標文件基本技術參數(shù)為投標響應內容的，經評標委員會認定未實質性響應也將視為無效投標。三是在滿足基本技術參數(shù)的基礎上，對部分或全部技術參數(shù)設置正偏離加分項。同一功能涉及相斥技術的，可設置由評委橫向對比優(yōu)劣的分值差。

　　3.定標時增加隨機抽取環(huán)節(jié)。一是評標結果出來后，按照通過資格性符合性檢查合格投標人的個數(shù)(法定合格投標人不少于3個，否則作流標處理)，由第一中標候選人首先挑選相同數(shù)量（合格投標人的個數(shù)）的數(shù)碼球，后面的中標候選人依次遞減。比如，合格投標人為4個，第一中標候選人可選4個數(shù)碼球，第二中標候選人可選3個數(shù)碼球，第三中標候選人可選2個數(shù)碼球，第四中標候選人可選1個數(shù)碼球，共選中10個數(shù)碼球。二是在所有合格投標人代表、采購單位代表、監(jiān)督人員均在場的情況下，從選中的數(shù)碼球中隨機抽取一個，這個數(shù)碼球所代表的中標候選人被推薦為唯一中標候選人。

　　實用價值■■■

　　評分概率定標法在綜合評分法的基礎上加入隨機抽取環(huán)節(jié)，看似簡單，卻有著一定的實用性。該方法很好地利用了評標結果，讓性價比高的產品或服務以較高概率中標，又增加了中標結果的不確定性，消除了誘發(fā)職務犯罪的因素。具體說來，有以下幾點：

　　1.采購到的產品或服務完全可以滿足采購單位的需求。通過基本技術參數(shù)符合性檢查，各合格投標人的產品或服務均能滿足采購單位的最低需求。

　　2.性價比好的產品或服務可以高概率中標。當然，排名靠后的中標候選人也可能低概率中標。為避免低概率中標造成較大損失，采購單位要根據資金多少，準確定位產品（服務）品質，選擇合適的基本技術參數(shù)。從長遠和整體作用來看，因抑制腐敗，減少串標、量身定做等負面因素，放開顯性或隱性束縛，市場的主動性將被充分激發(fā)，釋放乘數(shù)效應，讓更多符合條件的供應商公平競爭，使更多性價比高的產品或服務有機會應標，降低采購活動的整體成本。

　　3.“隨機”使供應商不得不放棄通過公關獲得合同的努力。一是適應新常態(tài)，更為務實地選定投標報價，提高報價得分，讓采購單位受益；二是圍繞新規(guī)則，不斷提高產品質量和服務水平，在商務技術評分得高分，爭取中標的高概率；三是不敢陪標，因為陪標有可能中標，其投標文件一旦虛假應標，將受到法律的嚴懲。

　　4.中標結果的不可控，使采購單位不敢與供應商暗自勾結。招標前，為使基本技術參數(shù)切合實際、易于操作，采購單位必須貨比三家，結合預算情況，列明采購項目的詳細規(guī)格或具體要求；招標后，必須增強契約意識，嚴格遵守《中華人民共和國合同法》，認真制訂合同條款、權利義務、驗收（考核）標準、付款方式和違約責任，維護自身利益。

　　5.由于采購程序操作是否規(guī)范直接影響中標結果，從而倒逼相關部門加強評標現(xiàn)場和采購流程的全程監(jiān)督管理。

　　評分概率定標法通過政府采購內部流程的自我修復，減少了人為因素對招標文件、評標過程的干擾，倒逼政府采購各方當事人回歸本來角色，有助于實現(xiàn)政府和市場的“雙贏”，是一種值得關注和探討的評審辦法。

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