關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）項目財政監(jiān)督的意見

蘇財金[2019]53號

各市、縣財政局： 

　　為全面貫徹黨的十九大精神，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，進一步強化財政部門對PPP項目監(jiān)督職責，促進全省政府和社會資本合作模式穩(wěn)健運行，根據《江蘇省財政監(jiān)督條例》、《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（財金〔2019〕10號）和《關于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》（蘇財金〔2017〕92號）等文件，特制定以下實施意見。 

　　一、總體要求 

　　開展  PPP項目財政監(jiān)督，是財政部門依法履職的重要內容，是保持項目規(guī)范實施、高效有序推進的重要手段，是防范化解現實和潛在風險的必然要求。各市縣要高度重視PPP項目財政監(jiān)督工作，堅持“挺規(guī)于前，抓早抓小”，樹立“問題導向”，主動履行在PPP項目全生命周期中的財政監(jiān)督職能，對監(jiān)督發(fā)現的問題及時、規(guī)范進行處置，有效防控財政風險，確保PPP模式持續(xù)高質量發(fā)展、項目高質量實施。 

　　二、監(jiān)督組織 

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督對象。本級PPP項目的項目公司和實施機構，必要時延伸監(jiān)督PPP項目行業(yè)主管部門、金融機構和社會資本等。 

　?。ǘ┍O(jiān)督方式。PPP屬于財政管理和運行中的重大事項，各市縣財政部門應對本地PPP項目開展專項監(jiān)督。專項監(jiān)督可以采取財政檢查、財政核查的方式實施。根據采取的不同監(jiān)督方式，按照有關操作規(guī)程組織實施財政監(jiān)督。省財政廳對各市縣PPP項目財政監(jiān)督開展情況進行適時督導。為保證監(jiān)督質量，提高監(jiān)督成效，PPP項目財政監(jiān)督應堅持財政部門人員為主，可通過政府購買服務方式適當聘請第三方機構或專家參與，相關經費可由本級財政安排或按《政府和社會資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法》（蘇財金〔2018〕16號）執(zhí)行。 

　　三、監(jiān)督的主要內容 

　　各市縣財政部門在開展PPP項目財政監(jiān)督中，應針對不同項目所處階段設置相應監(jiān)督內容。具體監(jiān)督內容詳見《PPP項目財政監(jiān)督的主要內容》（附件1）。 

　　四、工作要求 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市縣財政局要牢固樹立責任意識、法律意識、風險意識，高度重視PPP項目全生命周期的高質量實施，堅持履職在前、監(jiān)督在前、整改在前，每年應對本級所有已入省PPP項目庫的項目至少開展一次全面監(jiān)督，并可根據工作需要不定期開展專題監(jiān)督。要加強對PPP有關法律法規(guī)和政策制度的學習運用，依法、依規(guī)嚴格規(guī)范監(jiān)督程序和監(jiān)督行為，確保監(jiān)督結果客觀、準確、公正。區(qū)級項目由設區(qū)市財政部門統(tǒng)一布置、督促、指導，可由區(qū)級財政部門具體實施。 

　?。ǘ┱J真落實整改。PPP項目財政監(jiān)督完成后，各市縣財政部門應及時形成監(jiān)督總報告報送當地黨委、政府。對監(jiān)督發(fā)現的問題，各市縣財政部門應嚴格按照法律法規(guī)和PPP管理政策制度，明確要求被監(jiān)督單位在規(guī)定時間內進行整改。要對被監(jiān)督單位整改結果及時進行督辦催辦、跟蹤落實，并將整改結果和相關資料存檔備查。要積極借助PPP法律顧問專業(yè)力量，對涉法涉訴或財政部門認定的重大事項按照《關于建立全省政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期法律顧問制度的意見》（蘇財規(guī)〔2018〕19號）要求，由財政部門PPP法律顧問對項目整改情況和整改結果進行審核把關并出具《法律意見書》等認定結論。對確因社會資本違約導致項目推進遲緩，政府利益受損的，各市縣財政部門應發(fā)函督促項目實施機構按照“違約必追責、追責必嚴格”、“不嚴格追責就是瀆職失職”理念，嚴格依照法律法規(guī)和合同執(zhí)行違約條款、采取懲戒措施。對屬于財辦金〔2017〕92號、財金〔2019〕10號等文件列明屬于退庫清理情形的，應當及時履行退庫手續(xù)。 

　　（三）加強結果運用。各級財政部門要將PPP項目財政監(jiān)督發(fā)現的問題作為檢視以往工作、完善管理制度、優(yōu)化決策程序、提升監(jiān)管效能和提高項目質量的重要依據。對新入庫項目和已入庫暫未發(fā)現問題的項目要會同項目實施機構加強風險研判、設定防控條款，防止類似問題再次發(fā)生。對違反法律法規(guī)且情節(jié)嚴重，受到處理處罰的被檢查單位和個人，各級財政部門可按規(guī)定將其失信行為錄入信用檔案，報送公共信用信息系統(tǒng)，并由相關部門依據所適用的法律法規(guī)對其實施聯合懲戒，同時通過“信用中國”網站等平臺向社會公示。各級財政部門及其工作人員在PPP項目財政監(jiān)督工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按有關規(guī)定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。 

　　（四）定期報送結果。各市縣財政部門應于每年4月30日前，向省財政廳報送上一年度PPP項目財政監(jiān)督工作報告（工作報告的內容包括：監(jiān)督組織情況、監(jiān)督發(fā)現的主要問題、原因分析、處理處罰情況和管理建議）。各市縣2018年度PPP項目財政監(jiān)督報告請于2019年9月30日前報送省財政廳。省財政廳可根據工作需要，對部分市縣、部分PPP項目的財政監(jiān)督情況進行適時督導。 

　　附件

附件1PPP項目財政監(jiān)督的主要內容.doc

附件2PPP項目財政監(jiān)督工作底稿.doc

江蘇省財政廳

2019年5月23日