中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)在總結(jié)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足于建材工業(yè)的實(shí)際，經(jīng)過充分的思考與準(zhǔn)備，組織中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院等單位與業(yè)內(nèi)人士在開展相關(guān)研究分析的基礎(chǔ)上，編制了《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》。

　　前 言

　　建筑材料工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料工業(yè)，是改善民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也已經(jīng)成為支撐國(guó)防、航天航空以及節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，建筑材料工業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)科技創(chuàng)新與進(jìn)步、提升發(fā)展水平、加快節(jié)能減排及綠色發(fā)展與“走出去”步伐、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，全行業(yè)總體呈現(xiàn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，以中低端發(fā)展為主體的建筑材料工業(yè)開始轉(zhuǎn)向中高端發(fā)展。但是，多年來積累的結(jié)構(gòu)矛盾和以速度與投資為主的增長(zhǎng)方式帶來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出來，尤其到2015年，傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行和效益下滑嚴(yán)重地威脅與制約著行業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為行業(yè)發(fā)展與改革的主要任務(wù)。

　　“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是實(shí)施《中國(guó)制造2025》、實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略期，為貫徹落實(shí)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào))文件確定的方針，為了推進(jìn)建材工業(yè)實(shí)施“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半的階段目標(biāo)，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，將建材行業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)在總結(jié)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足于建材工業(yè)的實(shí)際，經(jīng)過充分的思考與準(zhǔn)備，組織中國(guó)建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院等單位與業(yè)內(nèi)人士在開展相關(guān)研究分析的基礎(chǔ)上，編制了《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟方?jīng)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)多次討論、修改而定稿?！兑庖姟分匦聦徱暳嗽谖覈?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的形勢(shì)下建材行業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)以及地位和作用，分析了建材行業(yè)在新時(shí)期所處的時(shí)代特征和面臨的發(fā)展的有利條件與環(huán)境及新的需求，指出了存在的問題和困難，明確了“十三五”建材行業(yè)的發(fā)展方向和思路、發(fā)展的主要目標(biāo)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、實(shí)施的重點(diǎn)工程，以期成為引領(lǐng)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)和作為政府部門決策及制定相關(guān)政策的重要參考，起到積極作用。

　　一、建材工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)以速度和增量為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雷同技術(shù)發(fā)展的勢(shì)頭有明顯減緩

　　“十二五”開始，尤其是“十二五”的后兩年，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、市場(chǎng)需求增長(zhǎng)趨緩的背景下，建材主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速開始下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雷同技術(shù)的規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)頭有了明顯減緩，轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐開始加快。2015年水泥產(chǎn)量23.6億噸，預(yù)拌混凝土16.4億立方米，平板玻璃產(chǎn)量7.4億重量箱，陶瓷磚產(chǎn)量107.2 

億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量2億件，玻璃纖維產(chǎn)量323萬噸，玻纖復(fù)合材料產(chǎn)量456.7萬噸，石材產(chǎn)量10.2億平方米，石灰產(chǎn)量2.2億噸。從年均增速看，“十二五”水泥、平板玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維產(chǎn)量年均增速分別比“十一五”下降7.2、6.2、14.1、17和19.4個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能6.38億噸，平均玻璃產(chǎn)能1.66億重量箱。

　　(二)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升增加附加值延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈開始加快步伐

　　以新興復(fù)合材料風(fēng)力發(fā)電葉片、超薄超白功能型液晶基板玻璃、高性能玻纖與特種玻纖制品、高檔碳纖維、優(yōu)質(zhì)的新興紙面石膏板、石墨烯制品等一批新興產(chǎn)業(yè)，顯出了新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;以深加工和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為特征的高性能混凝土、石材制品、新型保溫材料、非金屬礦物制品、新型墻體材料等低能耗產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，具有了一定規(guī)模;加快了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及部分綠色建材的發(fā)展，使整個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)生較大的變化。低能耗及深加工的建材制品，已占整個(gè)行業(yè)工業(yè)增加值的50%。

　　(三)科技創(chuàng)新推動(dòng)了技術(shù)裝備和產(chǎn)品提升，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化

　　“十二五”科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展與突破,共有13項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)。在基礎(chǔ)理論研究、新材料、工藝技術(shù)裝備、工程和生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能減排等方面的研發(fā)形成了比較完整的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，國(guó)家認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心分別增加到12、9、5、4個(gè);已有34個(gè)國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心及7個(gè)分中心，有一批中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)與相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)定的行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。建材工業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)和新產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)分別比2010年增長(zhǎng)214.1%和259.2%，帶動(dòng)新產(chǎn)品銷售收入提高154.6%。第二代新型干法水泥和第二代中國(guó)浮法玻璃技術(shù)與裝備研發(fā)攻堅(jiān)其中自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)已達(dá)13.8億元。

　　標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有力地促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十二五”期間，建材行業(yè)共完成制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)260項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)445項(xiàng)，協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，編制并發(fā)布了建材工業(yè)“十二五”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案;建立了一批新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域空缺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　水泥、平板玻璃“兩個(gè)二代”技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)完成率已達(dá)到70%以上，80%以上的研發(fā)項(xiàng)目或部分子項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入工程化應(yīng)用驗(yàn)證階段。水泥高效能熟料燒成技術(shù)和水泥窯氮氧化物減排等關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破并已經(jīng)開始得到推廣應(yīng)用。平板玻璃已建成日熔量1200噸的世界最大的浮法玻璃生產(chǎn)線。0.2毫米的超薄玻璃已成功生產(chǎn)。

　　建筑衛(wèi)生陶瓷大型高效節(jié)能窯爐、拋光磚和大規(guī)格建筑陶瓷薄板生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　玻璃纖維高熔化率大型池窯生產(chǎn)線設(shè)計(jì)、原料檢測(cè)及配方開發(fā)、浸潤(rùn)劑改性與回收、大漏板開發(fā)等技術(shù)不斷完善和提升;超薄信息顯示玻璃、太陽能多晶硅生產(chǎn)用氮化硅陶瓷絕緣復(fù)合組件制備技術(shù)等有了新的突破。

　　非金屬礦物材料綠色開采及高效超細(xì)粉碎、煅燒、提純、改性、復(fù)合等深加工技術(shù)不斷提升，功能填料表面改性技術(shù)及成套裝備等得到進(jìn)一步開發(fā)。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。新型干法水泥熟料比重98.4%，比2010年提高14.1%;前十家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)到53%，增長(zhǎng)28%。浮法玻璃比重 

91%，比2010年提高4%;前十家企業(yè)集中度達(dá)到52%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。池窯玻纖比重達(dá)95.4%，比2010年提高10%?；炷良八嘀破沸袠I(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1.26萬億元，比“十一五”末增長(zhǎng)117%。規(guī)模以上技術(shù)玻璃制品銷售額已經(jīng)達(dá)到平板玻璃的2倍以上。建筑用石及加工制品主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 

5380億元，比“十一五”增長(zhǎng)96%。

　　(四)節(jié)能減排和綠色發(fā)展有了明顯的進(jìn)步和良好的開端

　　節(jié)能減排取得階段性的進(jìn)步與成果?！笆濉逼陂g建材工業(yè)總能耗總量年均增長(zhǎng)2.6%，比“十一五”下降3.8個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)能耗總量的比重從由“十一五”末的10.2%降至2015年的8.3%，下降1.9個(gè)百分點(diǎn);煙粉塵排放量大幅下降，2014年建材工業(yè)排放煙粉塵265萬噸，比“十一五”末下降 

23%，占全國(guó)工業(yè)的比重由“十一五”末的36%降至2014年的18.2%。2015年新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施安裝率達(dá)92%;平板玻璃脫硝設(shè)施安裝率達(dá)60%。水泥、平板玻璃行業(yè)余熱發(fā)電普及率分別達(dá)到80%和60%。

　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能不斷增強(qiáng)，已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善城市環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)之一。建材工業(yè)年資源綜合利用量已超過10億噸。全國(guó)已有20多個(gè)省份建成或正在推進(jìn)建設(shè)水泥窯協(xié)同處置垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢棄物等安全無害化處理和資源化綜合利用示范線。綠色建材生產(chǎn)與使用行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則已經(jīng)形成，綠色建材標(biāo)識(shí)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)已建立，綠色建材生產(chǎn)、使用體系開始建立，已有7種產(chǎn)品被列入綠色標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)系列。

　　(五)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐加快，“走出去”發(fā)展已成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)

　　出口貿(mào)易繼續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)已與世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展貿(mào)易與合作，形成了產(chǎn)品出口、對(duì)外工程總承包、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)合作等全方位、多層次的對(duì)外經(jīng)營(yíng)格局。建材商品出口額年均增長(zhǎng)14.7%，2015年達(dá)383億美元，比“十一五”末增長(zhǎng)98%;建筑衛(wèi)生陶瓷、石材、建筑與技術(shù)玻璃等產(chǎn)品占出口總額的 

69%。

　　建材成套技術(shù)裝備出口市場(chǎng)份額不斷增加。我國(guó)水泥、平板玻璃、陶瓷、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)的成套技術(shù)裝備已達(dá)到世界先進(jìn)或領(lǐng)先水平，在國(guó)際市場(chǎng)份額都有增加。特別是水泥行業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)占到全球50%以上的份額。

　　“走出去”發(fā)展邁開可喜步伐。大型建材企業(yè)對(duì)外投資力度不斷加大，在境外收購(gòu)企業(yè)、投資建廠步伐明顯加快，在境外投資建廠的已涉及水泥、平板玻璃、玻璃纖維、墻體材料、石材等多個(gè)行業(yè)。以中材集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)、海螺集團(tuán)、華新水泥、福耀集團(tuán)等為代表的大型企業(yè)在國(guó)外投資與合作項(xiàng)目已達(dá)33個(gè)，投資總額達(dá)46億美元。

　　國(guó)際交流與合作取得突破性進(jìn)展。拓展與開展了多層次、多領(lǐng)域的國(guó)際科技與貿(mào)易交流和合作，“十二五”期間承擔(dān)國(guó)際科技合作項(xiàng)目30余項(xiàng)，建立3個(gè)國(guó)際科技合作基地，與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)簽署國(guó)際科技合作協(xié)議20余項(xiàng)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定近20項(xiàng)，加入5個(gè)國(guó)際學(xué)術(shù)組織，已有2項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)采納和發(fā)布，提高了國(guó)際地位，增加了話語權(quán)、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(六)解決傳統(tǒng)建材產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)短缺，行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、效益低仍是行業(yè)的主要挑戰(zhàn)

　　雖然“十二五”期間在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面都有了明顯的進(jìn)步與提高，但從總體上看，建材行業(yè)長(zhǎng)期存在和多年積累的問題和矛盾還沒有得到根本改變。過剩和短缺共存，解決行業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍然是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵;企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，總體技術(shù)水平和運(yùn)行質(zhì)量低仍然是行業(yè)前進(jìn)的瓶頸;淘汰落后產(chǎn)能、在一定的時(shí)間內(nèi)遏制雷同技術(shù)新增產(chǎn)能、保證有優(yōu)勢(shì)并且效益好的企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)提高效益仍然是當(dāng)前的主要矛盾;加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)短板，把行業(yè)引向高端、綠色發(fā)展仍然是行業(yè)面對(duì)的主要挑戰(zhàn);致力推進(jìn)兼并重組，提升行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力，提高集中度，有效發(fā)揮與提高資源、能源利用率是行業(yè)前進(jìn)與努力的方向。

　　從 “十二五”實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)看，列入規(guī)劃的4大類17個(gè)發(fā)展目標(biāo)，利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)、新型干法水泥熟料比重、新型墻體材料占比、水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度、進(jìn)入世界 

500強(qiáng)企業(yè)、淘汰落后水泥和平板玻璃產(chǎn)能等14項(xiàng)目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。但在科技投入占企業(yè)銷售收入的比重、平板玻璃的深加工率、企業(yè)生產(chǎn)集中度等3個(gè)目標(biāo)尚未完成。影響了“十二五”規(guī)劃全面實(shí)現(xiàn)。