江蘇省財政廳江蘇省科技廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省政策引導(dǎo)類計劃（引進(jìn)外國人才專項）資金管理辦法（試行）》的通知

蘇財規(guī)〔2020〕6號

各市、縣（市）財政局、科技局：

為加強我省引進(jìn)外國人才專項工作，在支持和促進(jìn)我省科技創(chuàng)新方面發(fā)揮更大作用，根據(jù)《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（蘇發(fā)〔2018〕18號）、《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的實施方案》（蘇辦發(fā)〔2019〕31號）有關(guān)要求，省財政廳、省科技廳研究制定了《江蘇省政策引導(dǎo)類計劃（引進(jìn)外國人才專項）資金管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：江蘇省政策引導(dǎo)類計劃（引進(jìn)外國人才專項）資金管理辦法（試行）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年3月16日

附件

江蘇省政策引導(dǎo)類計劃（引進(jìn)外國人才

專項）資金管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強省政策引導(dǎo)類計劃（引進(jìn)外國人才專項）資金管理工作，深入實施外國人才智力引進(jìn)工程，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》以及省委省政府相關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條　省政策引導(dǎo)類計劃（引進(jìn)外國人才專項）圍繞全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和科教與人才強省戰(zhàn)略實施，激勵和引導(dǎo)用人單位引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類高端外國人才，為加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，推動高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列提供有力人才支撐。

第三條　省政策引導(dǎo)類計劃（引進(jìn)外國人才專項）分為引進(jìn)國外技術(shù)、管理人才計劃（以下簡稱“引智計劃”）和江蘇“外專百人計劃”（以下簡稱“百人計劃”）兩類組織實施。其中，引智計劃項目實施期為1年，百人計劃項目實施期按不同類別分別為1年和3年。

第四條　凡列入本專項獲省財政專項資金支持的項目，均適用本辦法。

第二章　管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條　省財政廳主要職責(zé)：會同省科技廳制定《江蘇省政策引導(dǎo)類計劃（引進(jìn)外國人才專項）資金管理辦法》；組織專項資金預(yù)算編制、資金分配方案審核、項目資金下達(dá)、經(jīng)費使用監(jiān)管和組織指導(dǎo)績效管理工作。

第六條　省科技廳主要職責(zé)：會同省財政廳制定《江蘇省政策引導(dǎo)類計劃（引進(jìn)外國人才專項）資金管理辦法》、編制發(fā)布項目申報通知；組織開展或委托開展項目受理和評審，提出項目安排建議和資金使用方案；對項目的組織實施進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理；按規(guī)定實施部門績效管理，對項目有關(guān)責(zé)任主體開展信用記錄和評價。

第七條　項目主管部門主要職責(zé)：組織本地區(qū)、本單位及下屬單位的項目申報工作，審核申報資格和材料的真實性、完整性和有效性；協(xié)調(diào)項目資金劃撥，對項目的實施和經(jīng)費使用進(jìn)行監(jiān)督和管理；協(xié)助或受省科技廳委托開展項目檢查、驗收和績效評價等；配合省科技廳對項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行信用記錄和評價。

第八條　項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人主要職責(zé)：項目承擔(dān)單位是項目實施的責(zé)任主體，項目負(fù)責(zé)人是項目組織實施的直接責(zé)任人；恪守科研誠信，對執(zhí)行項目管理規(guī)定、推進(jìn)項目實施、規(guī)范使用經(jīng)費等作出信用承諾并嚴(yán)格遵守；及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大事項，解決項目實施中的問題和困難；接受并配合省科技廳、項目主管部門及受委托的中介機(jī)構(gòu)對項目執(zhí)行和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查和驗收評價，如實提供項目材料。

第三章　引進(jìn)對象和條件

第九條　引智計劃引進(jìn)對象為外籍人才，且符合下列條件之一：

（一）在國際知名企業(yè)或國際知名教育、科技、文化、衛(wèi)生、金融等機(jī)構(gòu)擔(dān)任中高級職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。

（二）在國外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于副教授及以上職務(wù)的專家學(xué)者，一般應(yīng)在海外取得學(xué)士及以上學(xué)位。

（三）擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（四）其他急需緊缺的外籍人才。

第十條　百人計劃引進(jìn)對象為高層次外籍專家，分為長期和短期兩類項目，人選條件如下：

（一）長期項目人選：擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù)，且在國際知名企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)擔(dān)任高級職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，或在國外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于副教授及以上職務(wù)的專家學(xué)者；引進(jìn)后能在我省全職工作3年；具有博士學(xué)位。諾貝爾獎獲得者、院士、國際知名頂級專家等高層次專家可放寬學(xué)歷和職務(wù)限制。

（二）短期項目人選：技術(shù)水平、管理理念先進(jìn)，且為我省重點行業(yè)發(fā)展所急需的人才；引進(jìn)后1年內(nèi)，在我省工作時間累計不少于2個月；具有碩士及以上學(xué)位或相當(dāng)專業(yè)水平。如屬我省急需緊缺的人才，可放寬學(xué)歷限制。

第四章　項目過程管理

第十一條　省科技廳根據(jù)全省科技創(chuàng)新規(guī)劃和省委省政府年度工作部署，每年編制并發(fā)布項目申報通知。

第十二條　項目申報原則上實行屬地化管理。對符合申報條件的項目，由項目申報單位按要求向所屬項目主管部門申報，項目主管部門審核后向省科技廳推薦。

第十三條　實施科研誠信承諾制度。項目申報單位和項目負(fù)責(zé)人對項目的真實性和合法性負(fù)主體責(zé)任。在申報、評審、立項過程中，項目申報單位、項目負(fù)責(zé)人、受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)、評審專家等須簽署科研誠信承諾書，明確各自承諾事項和違背相關(guān)承諾的責(zé)任。

第十四條　省科技廳對通過形式審查的項目組織專家進(jìn)行評審。根據(jù)專家評審意見，結(jié)合年度專項資金預(yù)算，研究提出年度項目立項及專項資金使用方案建議，由省財政廳會省科技廳下達(dá)專項資金。

第十五條　項目實施過程中，發(fā)生外國人才未履職或中途因故無法繼續(xù)履職，以及其他影響項目正常實施的重大情況，項目承擔(dān)單位須及時提出書面報告，經(jīng)項目主管部門審查并簽署意見后報省科技廳。項目承擔(dān)單位因破產(chǎn)倒閉等客觀原因不能履行報告職責(zé)或不配合項目主管部門管理的，項目主管部門應(yīng)及時了解情況并以書面形式向省科技廳報告，同時提出重大事項變更、項目終止、撤銷等相關(guān)處理意見。

第十六條　項目執(zhí)行期滿后，項目承擔(dān)單位須在6個月內(nèi)向項目主管部門提出驗收申請，并按規(guī)定提交項目驗收報告，主要內(nèi)容包括項目完成情況、外國人才所發(fā)揮的作用、所取得的科研成果、項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、項目實施的主要經(jīng)驗和做法、項目經(jīng)費決算材料等。逾期或拒不提交驗收申請和驗收報告的，將納入科研信用記錄。

第十七條　項目主管部門以項目申報材料為主要參照，通過審閱驗收報告、實地考察、集中評議等方式進(jìn)行驗收評價，形成通過或不通過驗收的結(jié)論。對外國人才開展了實質(zhì)性工作并取得了一定成效、經(jīng)費使用合規(guī)且在規(guī)定時間內(nèi)提交驗收申請的項目，予以通過驗收。

第五章　資金管理和績效評價

第十八條　項目承擔(dān)單位應(yīng)按國家和省相關(guān)財經(jīng)法規(guī)及財務(wù)管理規(guī)定，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，加強對項目資金使用的監(jiān)督和管理，實行單獨核算，保證?？顚Ｓ?。

第十九條　項目資金對項目承擔(dān)單位引進(jìn)外國人才相關(guān)支出給予適當(dāng)資助，不足部分由各地、各部門和用人單位自籌解決。

第二十條　項目經(jīng)費開支范圍主要包括：

勞務(wù)費/專家咨詢費：指支付給外國人才的工薪，以及項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家、研究人員或科研輔助人員等的勞務(wù)性費用。

專家生活費/接待費：指外國人才來華住宿費、翻譯費、接待費、專家補貼等費用。

差旅費/會議費/國際合作與交流費：指外國人才國際機(jī)票費用及在中國境內(nèi)交通費用，以及用于召開會議、開展國際合作與交流的費用。

其他費用：包括外國人才在項目實施過程中開展科研工作所產(chǎn)生的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費以及購置、租賃、試制或改造儀器設(shè)備而發(fā)生的設(shè)備費等費用。

第二十一條　項目資金實行綜合預(yù)算編制管理，項目負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)自主安排經(jīng)費開支，并可自主調(diào)整預(yù)算科目經(jīng)費支出，不受比例限制。

第二十二條　項目通過驗收的，結(jié)余經(jīng)費可留歸項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌用于后續(xù)引進(jìn)外國人才活動直接支出。對未通過驗收、終止和撤銷的項目，項目主管部門按規(guī)定對項目經(jīng)費進(jìn)行審計并收回結(jié)余經(jīng)費，按原渠道歸還。

第二十三條　根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對違反財經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、截留、挪用或擠占項目資金的行為，省科技廳、省財政廳將視情節(jié)輕重對項目承擔(dān)單位采取約談、通報批評、強制終止或撤銷項目、追回已撥資金、階段性或永久取消申報資格等處理措施，并將其納入科研信用記錄。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條　省財政廳會同省科技廳建立健全以人才引進(jìn)成效為導(dǎo)向的績效評價制度，在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展績效評價工作，主要考核評價省級財政專項資金投入對創(chuàng)新能力提升、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響等內(nèi)容。

第六章　附　則

第二十五條　本辦法由省財政廳、省科技廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條　本辦法自2020年4月17日起施行。