江蘇省關于進一步鼓勵、支持民營資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的實施意見

蘇財金[2017]99號

各設區(qū)市、縣（市）財政局：

為深入貫徹落實黨的十九大精神，進一步深化投融資體制改革，推進基礎設施和公共服務領域供給側結構性改革，根據(jù)《省政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號）和《省政府辦公廳關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕103號），鼓勵、支持民營資本積極參與政府和社會資本合作（PPP）項目投資、建設、運營，更好地發(fā)揮PPP模式在激發(fā)社會領域投資活力方面的重要作用，現(xiàn)提出如下意見： 

  一、 充分認識民營資本參與PPP項目的重大意義

（一）有利于加快轉變政府職能，提高政府治理能力。民營資本作為社會資本承擔基礎設施和公共服務項目的設計、建設、投資、運營和維護等責任，政府作為監(jiān)督者和合作者，承擔發(fā)展戰(zhàn)略、社會管理、市場監(jiān)管、績效考核等職責，有助于厘清政府與市場的邊界，推動政府簡政放權，加快轉變職能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）有利于打破行業(yè)準入限制，激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。鼓勵民營資本積極參與提供公共服務，有效打破民營資本進入基礎設施和公共服務領域的各種限制，大幅拓展民營資本的發(fā)展空間，有利于激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿ΓP活社會存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟增長動力。

（三）有利于發(fā)揮民營資本專業(yè)優(yōu)勢，提高公共服務效率。民營資本作為社會資本方參與PPP項目，能夠體現(xiàn)“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮民營資本在相關領域內(nèi)建設、運營、維護等方面的專業(yè)技術特長，充分發(fā)揮民營資本機制靈活、創(chuàng)新力強、管理嚴格的優(yōu)勢，有效提升公共產(chǎn)品供給效率和服務質量，進一步降低公共服務成本費用，為社會公眾提供更多更好的公共服務。

二、采取更加有效措施鼓勵民營資本參與PPP項目

（一）加大基礎設施和公共服務領域PPP項目向民營資本的開放力度。除國家法律法規(guī)明確禁止準入的行業(yè)和領域外，基礎設施和公用事業(yè)領域一律向民營資本開放，嚴禁排斥、限制或歧視民營資本參與PPP項目的行為。各級財政部門應會同行業(yè)主管部門，在新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中篩選適宜采用PPP模式的項目，同時，引導和支持民營資本推薦發(fā)起PPP項目。鼓勵民營資本作為社會資本參與全省能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育和旅游等公共服務領域PPP項目，新增服務和產(chǎn)品供給。

（二）夯實鼓勵民營資本優(yōu)先參與PPP項目的制度保障。認真貫徹落實國務院、省政府有關鼓勵民營資本參與PPP項目的政策要求，在PPP項目實施方案編制過程中，項目實施機構應當根據(jù)項目特點和建設運營要求，綜合考慮專業(yè)資質、技術能力、管理經(jīng)驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。凡適合民營資本參與的市政、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、旅游、體育、環(huán)保等領域的項目，在《PPP實施方案》中要有相關的鼓勵民營資本參與的內(nèi)容表述。

（三）進一步降低民營資本參與PPP項目條件門檻。進一步落實《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》，在PPP項目采購階段，采購人、采購代理機構應當合理設定PPP項目采購標準和條件，不得在PPP項目資格預審文件、項目采購文件中對民營資本設置任何差別條款和歧視性條款，不得通過設置與項目投資不匹配、過高的財務門檻，包括注冊資本、凈資產(chǎn)、銀行存款、銀行授信額度、利潤總額等將民營企業(yè)排除在外，也不得通過央地合作、招商引資、戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式規(guī)避政府采購流程而指定合作對象作為社會資本方。對民營資本設置歧視性條款的PPP項目，各級財政部門在審查PPP項目方案時應予以糾正，拒不糾正的，不得進入采購程序。對純民營資本或由民營資本牽頭的聯(lián)合體參與PPP項目采購活動的保證金不超過項目預算金額的1%，在采購評審時可依法給予加分或減價的鼓勵，具體標準在項目評審標準中確定。

（四）加大對民營資本參與PPP項目的扶持力度。鼓勵各級財政部門因地制宜、主動作為，探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式，通過前期費用補助、以獎代補等手段，為項目規(guī)范實施營造良好的政策環(huán)境。各級財政部門要落實好國家、省級支持PPP項目的財政優(yōu)惠政策，加強政策解讀和宣傳，積極幫助民營資本實施的PPP項目申報財政部示范項目。積極與中政企PPP基金、中政企江蘇省PPP合作基金做好項目對接，爭取基金對符合條件的民營資本參與的PPP項目優(yōu)先支持。省財政廳將通過江蘇省PPP融資支持基金、PPP項目以獎代補資金等方式向民營企業(yè)參與的PPP項目適度傾斜，支持和補助標準在辦法規(guī)定的標準基礎上增加 10%。

三、切實推動PPP項目合同雙方依法誠信履約

（一）依法依規(guī)平等簽訂PPP項目合同。在PPP模式下，政府和社會資本是基于PPP項目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等，權利義務對等，應在充分協(xié)商、互利互惠的基礎上訂立合同，依法平等地主張合同權利、履行合同義務。各級財政部門要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分尊重包含民營資本在內(nèi)的社會資本方在PPP合同訂立和履行過程中的契約權利，依法保護PPP項目各參與方的合法權益，共同維護法律權威和公平正義，增強民營資本參與PPP項目的信心。

（二）科學合理設定PPP項目合同條款。在PPP項目合同簽訂階段，各級財政部門要始終貫徹物有所值原則，在風險分擔和利益分配方面兼顧公平與效率。既要通過在政府和社會資本之間合理分配項目風險，實現(xiàn)公共服務供給效率和資金使用效益的提升，又要在設置合作期限、方式和投資回報機制時，統(tǒng)籌考慮包含民營資本在內(nèi)的社會資本方的合理收益預期、政府方的財政承受能力以及使用者的支付能力，實現(xiàn)社會資本有盈利但不暴利。合理確定基礎設施和公共服務價格和收費標準，完善PPP項目價格和收費適時調整機制，通過適當延長合作期限、積極創(chuàng)新運營模式、充分挖掘項目商業(yè)價值等，建立PPP項目合理回報機制，吸引民營資本參與。

（三）嚴格履行合同推動PPP項目實施。在PPP項目合同履行階段，地方各級政府及有關部門要堅決貫徹《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對包括民營資本在內(nèi)的社會資本方因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。PPP項目中政府有支付義務的，項目實施機構應根據(jù)PPP項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。項目實際績效優(yōu)于約定標準的，項目實施機構應執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款。

江蘇省財政廳
2017年11月24日