綠色調(diào)度：在電力體制改革中落地

2015年9月25日，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》在美國首都華盛頓發(fā)布。我國表示將把推動綠色電力調(diào)度作為推進(jìn)氣候變化國內(nèi)行動中的一項重要舉措。那么，什么是綠色電力調(diào)度？其與現(xiàn)行的調(diào)度方式有什么不同？推進(jìn)綠色調(diào)度有哪些困難和障礙？如何在電力體制改革的方案設(shè)計中落實綠色電力調(diào)度？本文將對這些問題做簡要分析。

綠色電力調(diào)度即節(jié)能調(diào)度。早在2007年8月，國家發(fā)展改革委會同環(huán)?？偩帧⒃姳O(jiān)會、能源辦就聯(lián)合發(fā)文，要求在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。

機組發(fā)電排序的序位表是節(jié)能發(fā)電調(diào)度的主要依據(jù)。各類發(fā)電機組序位如下：1）無調(diào)節(jié)能力的風(fēng)能、太陽能、海洋能、水能等可再生能源發(fā)電機組；2）有調(diào)節(jié)能力的水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)電機組和滿足環(huán)保要求的垃圾發(fā)電機組；3）核能發(fā)電機組；4）按“以熱定電”方式運行的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組，余熱、余氣、余壓、煤矸石、洗中煤、煤層氣等資源綜合利用發(fā)電機組；5）天然氣、煤氣化發(fā)電機組；6）其他燃煤發(fā)電機組，包括未帶熱負(fù)荷的熱電聯(lián)產(chǎn)機組；7）燃油發(fā)電機組。同類型火力發(fā)電機組按照能耗水平由低到高排序，節(jié)能優(yōu)先；能耗水平相同時，按照污染物排放水平由低到高排序。機組運行能耗水平先依照設(shè)備制造廠商提供的機組能耗參數(shù)排序，逐步過渡到按照實測數(shù)值排序。污染物排放水平應(yīng)以省級環(huán)保部門最新測定的數(shù)值為準(zhǔn)。

2007年，全國選定廣東、貴州、江蘇、河南、四川5省先行開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點。其中，南方電網(wǎng)公司2010年底全面啟動節(jié)能調(diào)度，并實施了跨省實時交易實現(xiàn)清潔與高能耗能源互補的實時節(jié)能優(yōu)化策略，成效顯著。據(jù)測算，2007-2010年，通過節(jié)能發(fā)電調(diào)度南方電網(wǎng)累計共減少標(biāo)煤消耗698萬噸、減排二氧化碳1535萬噸、減排二氧化硫13.4萬噸。國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)的試點工作也取得成效。據(jù)測算，通過組織節(jié)能發(fā)電調(diào)度，2011年江蘇、河南、四川電網(wǎng)累計節(jié)約標(biāo)煤420.7萬噸，減少二氧化硫排放12.09萬噸。節(jié)能調(diào)度顯著提高了水能利用率：2011年國家電網(wǎng)節(jié)水增發(fā)電量159億千瓦時，水能利用提高率8.4%。

那么，政策有沒有貫徹到位？基于以下三點觀察，答案是否定的。

第一，試點省份推進(jìn)時遇到困難，或者執(zhí)行時打了折扣。例如，2014年云南電網(wǎng)火電年利用小時數(shù)僅為2749，遠(yuǎn)低于全國平均水平，而水電高達(dá)4345。這固然可以看成是落實節(jié)能調(diào)度的成效，但在缺乏深度利益補償機制的情況下，繼續(xù)實施的前景并不樂觀。另據(jù)國家能源局發(fā)布的《華中華東區(qū)域節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度專項監(jiān)管報告》披露，江蘇、河南、四川三個節(jié)能調(diào)度試點省份一直未配套出臺相應(yīng)經(jīng)濟補償辦法，又缺乏相應(yīng)的市場機制，調(diào)度引起的利益調(diào)整得不到有效補償。試點后不久，江蘇、河南兩省即以差別電量計劃和發(fā)電權(quán)交易的形式實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，四川省也在試點四年后重新回到政府下達(dá)指令性計劃方式，節(jié)能減排效果大打折扣。四川省節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策調(diào)整后，火電機組按照發(fā)電量計劃進(jìn)度一致的原則調(diào)度，豐水期火電機組未真正實現(xiàn)最小開機方式運行，擠占了水電消納空間，2014年豐水期由此增加棄水損失電量10.5億千瓦時。

第二，未試點省份節(jié)能發(fā)電調(diào)度推廣難。由于市場化機制未建立，政府主導(dǎo)的生產(chǎn)計劃和電價機制依然主導(dǎo)著電力運行，發(fā)電企業(yè)必然要爭取最大的利用小時數(shù)來保證其經(jīng)濟利益。盡管國家出臺了機組有償調(diào)峰利益補償辦法，但這一辦法離輔助服務(wù)市場化的收益相距甚遠(yuǎn)，因此利用小時數(shù)依然是發(fā)電企業(yè)的核心利益。在此背景下，就不難理解當(dāng)前“三公”調(diào)度模式在絕大部分省份的實施效果還是煤電機組等利用小時調(diào)度。即便不是完全相等，不同能效煤電機組的利用小時差異也是微乎其微。

第三，近來年越發(fā)嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象也從另一個側(cè)面印證了節(jié)能調(diào)度執(zhí)行不力。

電力體制改革9號文件拉響了新一輪電力市場化的號角，而《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的高規(guī)格強調(diào)則為切實落實節(jié)能電力調(diào)度定下基調(diào)。那么，如何在電力體制改革進(jìn)程中真正貫徹綠色調(diào)度？

首先，要認(rèn)識到電力系統(tǒng)靈活性與保障可再生能源并網(wǎng)的關(guān)系。電力系統(tǒng)必須實時安全、可靠、穩(wěn)定運行，而風(fēng)電、太陽能等可再生能源具有很強的間歇出力特征。因此，為了保證可再生能源的高效并網(wǎng)，電力系統(tǒng)必須具有充分的系統(tǒng)靈活性，使得可再生能源有出力時可全額接入，無出力時其它電源能及時補充。因此，落實節(jié)能調(diào)度要從規(guī)劃入手，統(tǒng)籌好電力需求與供應(yīng)的關(guān)系，電源與電網(wǎng)的關(guān)系，可再生電源與傳統(tǒng)電源、靈活資源的比例關(guān)系等。

其次，要統(tǒng)籌好電力市場的經(jīng)濟效率原則與節(jié)能調(diào)度的低碳環(huán)保理念的關(guān)系。毋容置疑，節(jié)能調(diào)度所倡導(dǎo)的低碳環(huán)保、能效優(yōu)先是大勢所趨。而電力市場則是通過市場主體在規(guī)則約束下的自由交易促進(jìn)資源配置效率提高。但在當(dāng)前煤電成本要明顯低于可再生電力成本的情況下，煤電無論是在合約市場還是現(xiàn)貨市場上，都處于優(yōu)勢地位。此時要想體現(xiàn)可再生能源優(yōu)先，一是推行可再生能源配額制，制定各省電力消費中可再生電力的市場消納比例，并盡快出臺相應(yīng)措施；二是逐步實現(xiàn)發(fā)電外部成本的內(nèi)部化，給可再生能源公平的競爭環(huán)境?？稍谖廴疚锱盼鄱愔鸩脚c邊際社會損害接軌的前提下，建立碳交易市場，逐步發(fā)現(xiàn)合理的碳價格。

三是要處理好電力市場整體機制設(shè)計與落實節(jié)能調(diào)度的關(guān)系。落實節(jié)能調(diào)度，要統(tǒng)籌考慮電力市場框架與規(guī)則設(shè)計問題，特別是電力市場結(jié)構(gòu)和電價機制。例如，如果讓可再生能源參與市場交易，由于長期預(yù)測的難度，往往只能參與日前市場交易，如果只有合約市場，沒有日前市場，可再生參與市場的能力會大大受限。另外，市場關(guān)閘時間的長短影響也很大。臨近實時調(diào)度的間隔越短，可再生能源的預(yù)測精度越高。市場價格機制的影響更為深遠(yuǎn)。僅采用能量市場，還是能量價格加上容量價格機制，對常規(guī)與可再生電源的競爭力影響很大。若能實現(xiàn)電量電價回收發(fā)電的短期變動成本，而容量電價回收發(fā)電投資的長期資本成本，那么電力市場報價須以短期邊際成本為準(zhǔn)?？稍偕亩唐谧儎映杀窘茷榱?，而煤電則有較高的燃料成本，容量回收機制也可很大程度上弱化煤電對發(fā)電小時的重視。再者，建立輔助服務(wù)市場勢在必行。無論是用戶還是電源，都應(yīng)該根據(jù)其對輔助服務(wù)的提供與使用得到回報或付費，這一模式可成為煤電等常規(guī)機組獲取市場收益的重要渠道，當(dāng)前體制環(huán)境下的煤電利用小時數(shù)競爭將不再是主要矛盾。因此，恰當(dāng)?shù)氖袌鰴C制設(shè)計才能解決好利益協(xié)調(diào)問題。

調(diào)度規(guī)則的改變看似只是末端操作層面的改變，實則已觸動了發(fā)電企業(yè)的核心利益，牽一發(fā)而動全身。改革唯有系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)，才有可能取得實質(zhì)性的突破。