河北PPP模式拉開大幕

在河北省下發(fā)的《關于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》（以下簡稱《意見》）中指出，從2015年起，對城市基礎設施及公共服務領域中運用PPP模式推進的新建項目，優(yōu)先享受省級財政專項資金的支持。有關部門在規(guī)劃選址、項目審批、土地供應、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查等方面要對PPP項目予以優(yōu)先支持。

　　此前的2014年12月11日，河北省省長張慶偉與億利資源集團董事長王文彪在北京共同簽署《河北省人民政府與億利資源集團戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方就節(jié)能增效、生態(tài)光伏以及生態(tài)環(huán)境修復等領域進行合作。合作的方式將采取“利益共享、風險共擔、全程合作”的PPP模式。在合作過程中，雙方將發(fā)揮市場的決定性作用，由政府牽頭，企業(yè)主導，進行市場化運作。

分析人士認為，在“土地財政”日益下滑的背景下，河北省推廣PPP模式既可以有效化解地方債務風險、又可以解決大型基建的融資需求，從而推動京津冀一體化、新型城鎮(zhèn)化建設等目標的順利實施。

　　出臺政策力推PPP

　　據(jù)了解，近年來河北省城市基礎設施投資增長較快，2013年達到4392.1億元，2014年預計超過5000億元，新型城鎮(zhèn)化建設正逐漸成為拉動經濟增長的新引擎。然而，當前河北省城市公用基礎設施建設面臨著諸多難題，其中投融資渠道單一、運營成本高以及服務供給效率低等問題尤為突出。

　　從河北省大部分城市目前的建設融資模式看，主要依靠政府融資平臺籌措建設資金；從運營主體看，涉及民生的公共領域除污水處理等少量項目外，絕大部分由政府獨資公司運營。“這種常規(guī)的融資模式以及運營模式，將會逐步加大政府的財政壓力，增加政府地方債的風險等級，在‘土地財政’難以為繼的情況下，僅靠單一的政府融資平臺，已經無法滿足大型基礎設施建設所需的巨額融資需求了。”河北大學經濟學院董正信教授告訴記者。

　　河北省財政廳副廳長杜彥卿在接受采訪時表示，在嚴禁地方政府繼續(xù)借道融資平臺公司舉債的形勢下，推廣運用PPP模式，充分調動社會資本參與基礎設施建設運營的積極性，是解決巨大建設資金需求、化解政府債務負擔的重要路徑。

　　河北省的這份《意見》提出，2014至2015年在全省基礎設施、公共服務領域開展政府和社會資本合作示范試點。2016至2017年，全省政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項目，形成投資、建設、運營的市場化體系和投資、補貼、價格等政策要素的協(xié)同機制。2018年，全省建立起比較完善的政府和社會資本合作制度體系，確保公共服務水平和質量顯著提升。

　　《意見》還對部分建設領域做了硬性規(guī)定，指出縣級以上交通、能源、市政、環(huán)境污染治理與運營、信息、文化體育設施、醫(yī)療和養(yǎng)老服務等基礎設施和公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護領域新建項目，須進行PPP模式適宜性的評估論證，優(yōu)先選擇PPP模式運作。已建成項目也可植入PPP模式，引入社會資本，通過項目租賃、重組、轉讓等方式對原項目進行升級改造或合作運營，盤活存量資產、提升經營管理水平、改善公共服務質量。

“目前，各級政府都在力推PPP模式，既有化解地方債風險的考慮，也有籌措基礎設施建設資金的需求。比如，在PPP模式中可以將政府債務轉化為企業(yè)債，有助于化解存量債務；再比如，在PPP項目中，政府資金撬動社會資本，用于建設高速公路、機場等項目，有持續(xù)的經營性收益，不僅可盤活政府資產，還能促進民生工程建設。”董正信表示。

　　民間投資正被激活

　　早在2014年5月份，河北省就已經確定了“積極試點、積累經驗、逐步推廣”的工作思路，在全省推廣運用PPP模式，充分調動社會資本參與公共基礎設施的建設和運營，積極拓展城鎮(zhèn)化建設融資渠道。

　　2014年，財政部確定了石家莊市、唐山市為PPP模式全國推廣新能源公交車試點城市。石家莊市選擇正定新區(qū)作為示范區(qū)域，積極推進試點工作，為推動公交都市建設，破解公交發(fā)展資金瓶頸提供新的機遇。唐山市首批將選擇唐山—古冶、唐山—曹妃甸、遷安市城區(qū)公交線路作為試點，積極與中國航天萬源國際集團公司、上海汽車集團曹妃甸公司等社會資本進行了洽談協(xié)商。

2014年12月財政部公布了30個政府和社會資本合作模式(PPP)示范項目，其中，河北省的張家口市橋西區(qū)集中供熱項目、石家莊正定新區(qū)綜合管廊項目入選。

　　此次河北省政府與億利資源集團簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議也是一個成功案例，根據(jù)協(xié)議，雙方將開展三項重要合作，一是運用億利“微煤霧化”煤炭清潔利用技術，在河北實施20000蒸噸的傳統(tǒng)鍋爐改造項目，3年改造河北1/3的傳統(tǒng)鍋爐。二是引進億利庫布其生態(tài)經濟模式，建設“京張冬奧會生態(tài)與光伏迎賓走廊”工程。三是在3年內環(huán)首都圈實施500萬畝左右造林綠化工程。