在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的今天，資源短缺、污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化等問(wèn)題日益突出，已然威脅到人類未來(lái)的生存和發(fā)展。為此，世界各國(guó)都在著力推進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面的工作，宣傳綠色生產(chǎn)和生活方式。綠色，作為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的主要手段,已然成為了各國(guó)發(fā)展的新標(biāo)桿，綠色能源、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色食品等概念層出不窮,在政府采購(gòu)領(lǐng)域早已掀起了對(duì)綠色采購(gòu)的研究和應(yīng)用風(fēng)潮，可見(jiàn)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開(kāi)展綠色招標(biāo)研究已是必然之勢(shì)。

    一、對(duì)綠色招投標(biāo)的理解
    
    何為綠色招標(biāo)？首先，我們可以了解綠色的象征意義。綠色是由藍(lán)色和黃色對(duì)半混合而成的一種和諧的顏色，鑒于它的中立性，其被賦予了多種象征意義，除了節(jié)能低碳等象征環(huán)保的意義外，還代表著生命、平衡、高效，簡(jiǎn)約等。但無(wú)論何種含義，均指向一個(gè)最終目的——可持續(xù)發(fā)展。其次，我們可以從綠色采購(gòu)的定義中獲得借鑒。所謂綠色采購(gòu)是指在政府和企業(yè)經(jīng)濟(jì)主體通過(guò)龐大的采購(gòu)力量，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)對(duì)環(huán)境負(fù)面影響較小的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，采購(gòu)的綠色標(biāo)準(zhǔn)不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且要按照產(chǎn)品生命周期標(biāo)準(zhǔn)使產(chǎn)品從設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過(guò)程均符合環(huán)保要求。簡(jiǎn)單地說(shuō)，綠色采購(gòu)就是人們購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是建立資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。由此可見(jiàn)，綠色采購(gòu)強(qiáng)調(diào)的是采購(gòu)在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面的功能。
    
    根據(jù)綠色采購(gòu)的含義，對(duì)綠色招標(biāo)的內(nèi)涵可以有兩種理解。第一種是指在招投標(biāo)過(guò)程中，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和實(shí)施程序納入并貫穿于招投標(biāo)活動(dòng)中，優(yōu)先選擇符合國(guó)家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。此種含義已有綠色采購(gòu)研究珠玉在前，故而可以將綠色招標(biāo)研究重點(diǎn)放在第二種理解上，即以促進(jìn)招投標(biāo)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)來(lái)進(jìn)行研究，而不僅僅囿于環(huán)境保護(hù)方面。一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的招投標(biāo)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)擁有完善的法律體系、純凈的市場(chǎng)環(huán)境、廉潔的監(jiān)管方式、低碳的招標(biāo)方法以及經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的招標(biāo)內(nèi)容。
    
    （一）完善的招投標(biāo)法律體系
    
    經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)新事物的成功推行都有健全的法律作為基礎(chǔ)，因此，建立完善的法律體系是推行綠色招標(biāo)的前提和基石。完善的綠色招標(biāo)法律體系應(yīng)當(dāng)包含以下三個(gè)方面：（1）相關(guān)法律法規(guī)必須是遵循招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，保障招投標(biāo)各方主體利益的善法；（2）相關(guān)法律法規(guī)必須層次清晰、效力等級(jí)明確，即下位法不得與上位法相沖突，同級(jí)法律間不存在相互矛盾的條款，或者存在沖突時(shí)有合理的適用規(guī)則；（3）相關(guān)法律法規(guī)必須包含有綠色招標(biāo)的相關(guān)內(nèi)容，即從法律層面對(duì)綠色招標(biāo)予以鼓勵(lì)或肯定，建立合理健全的綠色招標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和體系，注重通過(guò)法律、法規(guī)和行政命令等方式保障綠色招標(biāo)的有效實(shí)施。
    
    （二）節(jié)約低碳的招投標(biāo)形式和內(nèi)容
    
    黨的十八大提出了“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”的要求，招投標(biāo)活動(dòng)也應(yīng)以國(guó)家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，注重經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。節(jié)約低碳的招投標(biāo)形式是指以“節(jié)約社會(huì)資源、注重實(shí)質(zhì)內(nèi)容”的招標(biāo)理念為引導(dǎo)，摒棄傳統(tǒng)的招標(biāo)組織形式，優(yōu)化招標(biāo)方案，鼓勵(lì)電子化招標(biāo)等低碳的方式。節(jié)約低碳的招投標(biāo)內(nèi)容是指在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收與運(yùn)行管理等各個(gè)階段應(yīng)以以人為本和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，選取綠色節(jié)能的材料和技術(shù)，著力打造綠色環(huán)保的建設(shè)施工全過(guò)程等。兩者構(gòu)成了綠色招標(biāo)的主要內(nèi)容。
    
    （三）優(yōu)化純凈的招投標(biāo)交易市場(chǎng)
    
    綠色招標(biāo)不僅指招投標(biāo)內(nèi)容的綠色，也應(yīng)包括招投標(biāo)外在環(huán)境的綠色。綠色的招投標(biāo)市場(chǎng)是指能有效遏制串標(biāo)、圍標(biāo)、弄虛作假等違法行為，有效降低投訴舉報(bào)概率，有效規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等各方主體行為的市場(chǎng)，是建立公平、公正、公開(kāi)的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)綠色交易的基礎(chǔ)。優(yōu)化招投標(biāo)交易市場(chǎng)既是綠色招標(biāo)的重要組成部分，更是招投標(biāo)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。
    
    （四）廉潔公正的招投標(biāo)監(jiān)管方式
    
    對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管是保證招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的必要手段，但是招投標(biāo)是一種民事活動(dòng)，作為政府職能部門(mén)，應(yīng)在職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政監(jiān)督，關(guān)鍵是選擇正確的監(jiān)管方式。招投標(biāo)是一個(gè)容易滋生腐敗的領(lǐng)域，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，作為招投標(biāo)監(jiān)管職能部門(mén)要按照職能定位，完善監(jiān)管體制和政府信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格依法行政、規(guī)范行政、陽(yáng)光行政，從源頭上杜絕“權(quán)力尋租”等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，追求廉潔公正的招投標(biāo)監(jiān)管方式。這是開(kāi)展綠色招標(biāo)的重要保障。

    二、對(duì)建設(shè)綠色招標(biāo)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

    著眼于當(dāng)前的招投標(biāo)市場(chǎng)形勢(shì)，立足于我國(guó)招投標(biāo)的實(shí)際，可從以下幾方面建設(shè)綠色招標(biāo)：
    
    （一）加強(qiáng)理論研究
    
    綠色招標(biāo)作為招投標(biāo)領(lǐng)域的先進(jìn)理念，目前在研究和應(yīng)用上甚少。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有反作用，正確的認(rèn)識(shí)能夠積極推動(dòng)實(shí)踐的發(fā)展，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)則能夠阻礙實(shí)踐的發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對(duì)綠色招標(biāo)的理論研究，逐步形成一個(gè)包含完備的法律基礎(chǔ)、合理的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、健全的考核監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木G色招標(biāo)理論體系，這是綠色招標(biāo)得以前進(jìn)發(fā)展的必要條件。
    
    （二）注重宣傳和引導(dǎo)
    
    1.積極推動(dòng)綠色招標(biāo)宣傳工作
    
    宣傳作為一種傳播觀念的途徑，具有影響人們的思想、引導(dǎo)人們的行為的社會(huì)功效。因此，在倡行綠色招標(biāo)之初，要讓人們從無(wú)到有地接受綠色招標(biāo)概念，有賴于宣傳。宣傳的手段多種多樣，宣傳冊(cè)、電子傳媒、研討會(huì)等方式都能很好地達(dá)到宣傳目的，從而讓招投標(biāo)領(lǐng)域的相關(guān)人員及普通公眾對(duì)綠色招標(biāo)產(chǎn)生初步的認(rèn)知。
    
    2.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目率先垂范
    
    古語(yǔ)有云：“教者，效也，上為之，下效之。”政府部門(mén)不僅要積極宣傳，而且在行動(dòng)上也要率先垂范，在政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中推行綠色招標(biāo)會(huì)為整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)起到帶頭引領(lǐng)作用。正所謂上行而下效，這是對(duì)綠色招標(biāo)事業(yè)發(fā)展最直接、最有效的推動(dòng)。
    
    （三）進(jìn)一步完善法律法規(guī)
    
    通過(guò)立法進(jìn)行鼓勵(lì)或者強(qiáng)制推行某種制度是國(guó)際上通行的做法。我國(guó)目前有關(guān)綠色招標(biāo)的立法尚屬空白，因此，進(jìn)一步完善法律法規(guī)是建設(shè)綠色招標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。可以分兩步走：
    
    1.全面清理招投標(biāo)法律
    
    2012年2月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》開(kāi)始生效施行，同年，國(guó)家發(fā)展改革委提出了全面清理與招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定的要求，是形勢(shì)所向。在法律清理中要秉持法制統(tǒng)一的原則，切實(shí)解決招投標(biāo)規(guī)范性文件中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，特別是與上位法不一致的問(wèn)題，從體系和內(nèi)容上進(jìn)行審查、分析和整理，并根據(jù)實(shí)際情況做出繼續(xù)適用、修改、補(bǔ)充或廢止的決定，從而形成分工合理、體系科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧統(tǒng)一的招投標(biāo)法律體系，提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮法律對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)范和指引功能，為綠色招標(biāo)的發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。
    
    2.制定有關(guān)綠色招標(biāo)的法律規(guī)章
    
    法律上的空白制約著綠色招標(biāo)的發(fā)展，所以建立專門(mén)的綠色招標(biāo)法律規(guī)章制度迫在眉睫。這部法律既可以是一部專門(mén)的綠色招標(biāo)法，也可以在高層次的法律法規(guī)中設(shè)置專門(mén)的章節(jié)。無(wú)論何種法律形式，最重要是要對(duì)綠色招標(biāo)的重大問(wèn)題做出原則性規(guī)定，內(nèi)容包括指導(dǎo)原則、涵蓋范圍、主管機(jī)構(gòu)等，使之在綠色招標(biāo)中起統(tǒng)領(lǐng)作用。但要注意的是，任何一個(gè)規(guī)章制度的產(chǎn)生都不可能一蹴而就，在制定時(shí)應(yīng)循序漸進(jìn)、先易后難，在條件成熟時(shí)頒布施行。
    
    （四）加快推行電子招投標(biāo)建設(shè)進(jìn)程
    
    電子招投標(biāo)是以招投標(biāo)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各參與主體在線進(jìn)行項(xiàng)目交易專業(yè)化、可視化操作和監(jiān)督管理，是特殊的經(jīng)濟(jì)交易方式，其本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作業(yè)。電子招投標(biāo)因其特有的信息技術(shù)，而在提高招投標(biāo)透明度、節(jié)約資源和交易成本、解決招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題方面擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。因此，電子招投標(biāo)是推行綠色招投標(biāo)的一個(gè)重要途徑，也是目前最為先進(jìn)和最具操作性的方法，體現(xiàn)為：
    
    (1)電子招投標(biāo)利用軟件數(shù)據(jù)處理和分析能力，大大加快了信息傳輸速率，提高了工作效率，減少了招投標(biāo)社會(huì)成本。
    
    (2)電子招投標(biāo)使用電子標(biāo)書(shū)取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)標(biāo)書(shū)，大量節(jié)約了紙張、包裝耗材以及實(shí)地投標(biāo)所需的交通工具等的能源消耗，實(shí)現(xiàn)低碳交易。
    
    (3)電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行平臺(tái)化的業(yè)務(wù)操作，可以有效減少人為干擾，規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)招投標(biāo) 的客觀公正，有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)事件的發(fā)生。

    (4)電子招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源信息共享，打破了物理時(shí)空屏障，增強(qiáng)了信息的透明度，避免了因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生尋租行為的可能性，有助于推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。
    
    (5)電子招投標(biāo)將招投標(biāo)環(huán)節(jié)全過(guò)程電子化、數(shù)字化，可溯可查，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升監(jiān)管能力。
    
    （五）借鑒政府采購(gòu)，鼓勵(lì)在評(píng)標(biāo)辦法中加入綠色標(biāo)準(zhǔn)
    
    國(guó)內(nèi)外對(duì)綠色采購(gòu)的研究和應(yīng)用都比較多，且政府采購(gòu)和招投標(biāo)是兩個(gè)相近的領(lǐng)域，因此可以借鑒其比較成熟和行之有效的方法。綠色采購(gòu)的方式常見(jiàn)有八種：標(biāo)準(zhǔn)法、權(quán)值法、清單法、優(yōu)惠法、必要功能法、綠色成本法、壽命周期成本法和綠色資格法。
    
    反觀招投標(biāo)領(lǐng)域，主要的評(píng)標(biāo)辦法有兩種，一是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，二是綜合評(píng)估法。在采用最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目中，我們可以借鑒綠色采購(gòu)中的優(yōu)惠法，優(yōu)惠法是指當(dāng)兩類產(chǎn)品的功能相同，如果一類屬于節(jié)能產(chǎn)品，就允許它的價(jià)格提高一定比例作為綠色優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。轉(zhuǎn)到招投標(biāo)領(lǐng)域，政府職能部門(mén)可以鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)采用符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色材料、節(jié)能技術(shù)或者采用其他綠色環(huán)保措施的投標(biāo)人予以讓價(jià)優(yōu)惠，從價(jià)格上激勵(lì)投標(biāo)人。綜合評(píng)估法和綠色采購(gòu)中的權(quán)值法相類似，故而對(duì)采用綜合評(píng)估法的招標(biāo)項(xiàng)目，我們可以使用權(quán)值法，即在專家評(píng)標(biāo)過(guò)程中，將節(jié)能、環(huán)保等綠色因素作為一個(gè)參數(shù)，綜合考慮，進(jìn)行評(píng)價(jià)。


文章來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
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