案例回放

    2012年5月，某采購代理機(jī)構(gòu)受某職業(yè)技術(shù)學(xué)校的委托，采用公開招標(biāo)方式組織采購151臺筆記本電腦，預(yù)算為80萬元。采購單位按照協(xié)議供貨中 某品牌的一款筆記本確定了配置參數(shù)要求，由于類似的項目以前采購過多次，無論是臺式機(jī)還是筆記本，招標(biāo)參數(shù)均較為簡單，發(fā)出招標(biāo)公告后每次開標(biāo)都比較順 利，因此這次也按照以前采購文件的格式調(diào)整項目需求后便發(fā)布了招標(biāo)公告。

    公告發(fā)出以后，有十余家供應(yīng)商先后領(lǐng)取了招標(biāo)文件。期間，有一家供應(yīng)商提出本項目的技術(shù)參數(shù)只有某品牌筆記本才能完全滿足，其他品牌的商用機(jī)型均 或多或少有所偏離，而能滿足需求的家用機(jī)型因未納入"節(jié)能清單"而無法投標(biāo)。采購代理機(jī)構(gòu)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，高于此配置的機(jī)器也存在多款，同時項目需求中并沒有 提出偏離即作無效投標(biāo)處理的強(qiáng)制要求，考慮到有這么多供應(yīng)商領(lǐng)取文件且均未提出異議，應(yīng)該會有較多品牌的供應(yīng)商前來投標(biāo)，因此并未調(diào)整項目需求的配置參數(shù) 項。

    至6月5日下午投標(biāo)截止時，此項目竟然只有一家供應(yīng)商前來投標(biāo)。因供應(yīng)商不足三家，本項目作廢標(biāo)處理。

    案例分析

    本項目廢標(biāo)后，采購代理機(jī)構(gòu)綜合了供應(yīng)商、采購單位等多方意見，認(rèn)為主要存在以下問題：

    一是采購單位有些強(qiáng)勢。由于本項目預(yù)算的3/5由財政出資，2/5由學(xué)校教師出資，預(yù)算構(gòu)成上比較復(fù)雜，學(xué)校方面擔(dān)心參數(shù)要求過低，可能會導(dǎo)致一 些知名度不高的品牌或配置較差的筆記本中標(biāo)，從而引發(fā)教師不滿，因此在參數(shù)方面一直不肯讓步。即使是在廢標(biāo)以后，對于一些導(dǎo)致廢標(biāo)的主要參數(shù)，如主板芯片 組型號、電池規(guī)格等，學(xué)校依然不愿修改，反而進(jìn)一步要求偏離即作無效投標(biāo)處理。作為彌補，學(xué)校僅在顯卡方面作出了讓步。

    二是付款條件較為苛刻。招標(biāo)文件規(guī)定的付款程序是：所有貨物安裝調(diào)試完畢，經(jīng)驗收合格后的七個工作日內(nèi)，買方向賣方支付合同總價的60％；驗收合格之日起六個月后的七個工作日內(nèi)，買方向賣方支付合同總價的40%。

    由于政府采購項目大多會選擇分期付款，有些項目的付款條件比本項目還要苛刻，甚至是兩年之后才能付清?？紤]到本項目中的筆記本電腦是常規(guī)項目且供 應(yīng)商比較多，采購代理機(jī)構(gòu)在標(biāo)前雖然意識到由于付款條件苛刻會增加廢標(biāo)的風(fēng)險，但與采購單位溝通未果、在后者的再三堅持之下，采購代理機(jī)構(gòu)選擇了妥協(xié)。

    采購代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)時才發(fā)現(xiàn)，對應(yīng)品牌筆記本的代理商居然也沒有參加本項目投標(biāo)。之后該代理商表示，根據(jù)協(xié)議供貨價格大致可以推斷，如此苛刻的付款條件，加上采購單位離市區(qū)較遠(yuǎn)，考慮財務(wù)成本及售后服務(wù)成本，他們最終放棄了此項目。

    通過本案例，筆者認(rèn)為有以下幾點值得思考：

    一是預(yù)算資金的構(gòu)成不宜復(fù)雜化。政府采購絕大多數(shù)的項目預(yù)算均為財政性資金，來源較為單一，但本項目的部分資金由學(xué)校教師支付，這就使得校方在采 購時需要考慮教師的主觀意愿，不愿更改為通用性更強(qiáng)的參數(shù)，擔(dān)心其他品牌中標(biāo)后受到教師的指責(zé)，無法調(diào)和矛盾。但根據(jù)先前其他學(xué)校的情況，教師支付的資金 大多會用其他方式返還，實際上仍然是財政資金覆蓋所有預(yù)算，因此毫無必要使用混合支出的方式使預(yù)算構(gòu)成復(fù)雜化，導(dǎo)致在選定貨物參數(shù)時需要過多考慮教師意 見。

    二是采購單位應(yīng)放平心態(tài)，選擇合適的獎勵形式。在政府采購中，絕大多數(shù)貨物均以財政資金支付，采購單位僅是貨物的使用方，而不具有所有權(quán)，但按照 該市多所學(xué)校以此方式采購筆記本電腦的慣例，幾年之后筆記本電腦的所有權(quán)便歸個人所有，實際上這類筆記本是以實物獎勵方式分配給教師的一種福利，但學(xué)校為 了避嫌，又無法將此筆貨款以現(xiàn)金方式直接發(fā)給教師，于是就使用政府采購來使其合法化。但采購單位摻雜過多的私人意愿，這對政府采購來說顯然不利。既然要納 入政府采購范圍，那么預(yù)算來源就應(yīng)該是財政性資金；如果要作為個人福利，那么最好還是選擇現(xiàn)金發(fā)放，讓教師自行采購更為合適。

    三是付款條件不宜過分苛刻。為了確保供應(yīng)商能夠提供良好的后續(xù)服務(wù)，目前政府采購的很多項目都會選擇分期付款，大多是驗收合格后先支付合同總額的 80%或90%，一年或兩年后付清尾款。但在本項目中，驗收合格后支付的合同貨款僅為60%，剩下的40%要在一年后才能付清。對于供應(yīng)商而言，必須先用 同樣金額的流動資金向廠商墊付貨款，其中40%要在一年以后才能拿到，而且還有采購單位拖延付款的潛在可能，筆記本電腦項目雖然金額較大，但利潤很薄，后 期維修十分繁瑣，綜合考慮之下令供應(yīng)商望而卻步。因此在采購貨物時，設(shè)置較為合理的付款條件更有利于吸引供應(yīng)商投標(biāo)。

    法規(guī)鏈接

    《政府采購法》

    第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

    （一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

    廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

    第三十七條 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

    來源： 政府采購信息報    作者：葉上華

文章來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=185724