背景介紹：為更好落實黨中央國務(wù)院部署，切實解決招投標領(lǐng)域存在的突出問題，按照國家發(fā)展改革委領(lǐng)導關(guān)于組織社會力量，對招投標領(lǐng)域典型地區(qū)、典型問題、典型經(jīng)驗進行研究，從實踐到理論，以研究促工作的指示，國家發(fā)展改革委組織開展了招投標課題研究。目前，第一批5個研究課題已經(jīng)完成，并得到委領(lǐng)導充分肯定。為擴大研究成果運用，國家發(fā)展改革委組織各課題承擔單位撰寫了課題內(nèi)容摘要，本刊將從2013年第12期起陸續(xù)刊登，供大家學習參考。

    招標投標是市場主體信用集中體現(xiàn)的環(huán)節(jié)，也是征集、整合市場信用信息最有效的切入點。招標投標活動中暴露的諸多違法失信現(xiàn)象，反映了社會信用建設(shè)以及招標投標市場信用建設(shè)的滯后。為依法規(guī)范市場競爭秩序，加快建立和完善招標投標市場信用體系，激勵和約束招標投標市場主體守法誠信，需要對我國當前的信用建設(shè)概況與招標投標市場信用的現(xiàn)狀進行系統(tǒng)研究，并借鑒有關(guān)行業(yè)部門、協(xié)會、地方和中央企業(yè)招標投標信用體系建設(shè)的經(jīng)驗和教訓，對我國招標投標市場信用體系建設(shè)提出相應對策建議。

    一、我國招標投標市場信用現(xiàn)狀
    
    我國招標投標市場中，規(guī)避招標、虛假招標、明招暗定、圍標串標、以他人名義投標、不遵守評標結(jié)果、隨意變更合同、違法分包轉(zhuǎn)包、行政監(jiān)管部門不依法履行職責等違法和失信行為在招標、招標代理、投標、評標、行政監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)呈多發(fā)態(tài)勢，屢禁不止，影響了公平競爭的市場秩序和招標投標行業(yè)的健康發(fā)展。為此，有關(guān)部門、地方政府及行業(yè)協(xié)會近年來積極推進招標投標市場信用體系建設(shè)，建設(shè)部、商務(wù)部、交通運輸部、水利部、國資委均出臺了有關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件，對相關(guān)領(lǐng)域招標投標行為的信用評價工作進行指導和規(guī)范；上海、江蘇、浙江、寧夏等多個省、市、自治區(qū)均開展了建筑市場信用信息建設(shè)工作，形成了具有地方特色的信用評價制度和管理措施；中國招標投標協(xié)會也開展了誠信自律建設(shè)的一系列活動，取得了一定成效。但是，受歷史和現(xiàn)實各方面因素的制約，我國招標投標信用體系建設(shè)仍存在以下主要問題：一是主體信用信息征集的可靠性和共享性不夠，主要依賴各市場主體分別自行提供或由政府部門零星收集有關(guān)主體信用行為的記錄信息。二是信用評價指標和方法不統(tǒng)一，造成信用評價工作的效能降低和企業(yè)、社會資源的浪費。三是政府部門采用傳統(tǒng)企業(yè)資質(zhì)審批的辦法組織信用評價，評價結(jié)論不能完全客觀、科學、準確反映眾多投標人能力信用的客觀、個性和動態(tài)狀況，難以滿足項目招標人對信用評價成果的個性化需求，且易導致腐敗尋租。

    二、我國招標投標市場信用缺失的原因分析
    
    一是相關(guān)法律體系不健全。缺乏征集、評價、激勵及懲戒市場主體信用行為的法律法規(guī)及政策等制度設(shè)計，也缺乏規(guī)范招標投標市場信用行為的有針對性的技術(shù)和管理標準。二是企業(yè)誠信道德文化建設(shè)滯后。一些市場主體和從業(yè)人員沒有樹立依法經(jīng)營、誠實信用的核心價值理念，未將企業(yè)發(fā)展與誠信建設(shè)緊密結(jié)合，在管理中對各級員工沒有建立具有針對性的職業(yè)道德文化教育、考核及晉升制度，導致企業(yè)喪失自我約束，拋棄誠信價值。三是職業(yè)素質(zhì)亟待提高。缺乏統(tǒng)一的職業(yè)資格制度導致招標從業(yè)人員的準入條件低、流動性大，穩(wěn)定性差，職業(yè)素質(zhì)參差不齊，行業(yè)歸屬感以及誠信自律意識薄弱。四是市場主體自律機制缺失。市場主體治理結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部監(jiān)督管理體系不健全，包括決策機制、業(yè)務(wù)流程、崗位職責、獎懲制度等缺乏科學、有效的內(nèi)部監(jiān)控管理體系。五是政府部門公信力下降和社會公眾監(jiān)督缺位。政府過多干預市場活動、地方和行業(yè)部門政出多門、市場準入的剛性審批制度及資質(zhì)管理制度等導致較大權(quán)力尋租空間，增加了投標人充分流動和公平競爭的障礙，提高了市場交易的成本。而由于尚未建立全國統(tǒng)一的招標投標市場信息公開共享服務(wù)體系，社會公眾對市場主體和監(jiān)管機構(gòu)無法實施有效監(jiān)督。

    三、招標投標市場信用體系建設(shè)的對策建議
    
    招標投標信用體系建設(shè)的目標是引導和規(guī)范招標投標領(lǐng)域各方主體的信用行為，需要從制度建設(shè)、道德文化建設(shè)、自律機制建設(shè)、信息體系建設(shè)、評價及懲戒機制建設(shè)等各方面多管齊下，努力營造公開、公平、公正和誠實守信的招標投標市場競爭環(huán)境。

    一是完善招標投標市場信用制度體系。首先，通過建立完善法律法規(guī)、標準規(guī)范等管理制度體系，明確招標投標市場信用體系建設(shè)中相關(guān)主體的權(quán)益、義務(wù)、職責關(guān)系和責任邊界；確保信用體系建設(shè)工作步驟、信用信息記錄、征集、整合、使用、信用評價以及激勵、獎懲、監(jiān)管的合法規(guī)范性；保證信用信息和信用評價成果的客觀科學，全面推動招標投標信用體系建設(shè)健康、持續(xù)發(fā)展。其次，由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立招標投標市場信用信息的征集、對接交互、評價使用、公開共享的一系列信用信息管理體系。建立以電子招標投標系統(tǒng)為依托的全國招標投標信用信息體系公共服務(wù)平臺，并通過公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)招標投標市場基本信用信息的對接交互，整合積累和共享分散于全國各部門、各地區(qū)和各交易平臺的招標投標交易信息以及各市場主體的能力信用信息。再次，通過制定招標投標技術(shù)和管理工作標準、招標師職業(yè)道德標準等招標投標行業(yè)技術(shù)和管理標準體系，以調(diào)整、規(guī)范招標投標主體操作行為和信用行為。
    
    二是加強市場主體誠信道德文化建設(shè)。培育市場主體誠信文化，提升市場主體及其從業(yè)人員信用道德水平是建設(shè)招標投標信用體系的基礎(chǔ)。市場主體、行政監(jiān)督部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和媒體都應當結(jié)合自身的定位、特點，有針對性地持續(xù)開展各種形式的誠信道德文化宣傳教育和信用專業(yè)知識能力的培訓考核，并建立健全相關(guān)保障制度。
    
    三是建立招標投標市場信用自律機制。通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律和監(jiān)督作用、完善法人治理結(jié)構(gòu)等方式，培育行業(yè)誠信道德自律文化；發(fā)揮社會公眾對市場主體誠信的監(jiān)督作用，建設(shè)行業(yè)主體和個人誠信記錄檔案以及信息動態(tài)公開平臺；依法制定和實施行業(yè)誠信自律公約，確立市場相關(guān)主體和從業(yè)人員的依法誠信自律的資格條件、義務(wù)責任、基本規(guī)則和行為規(guī)范；依法制定實施主體權(quán)益救濟和維護，市場主體誠信自律激勵、懲戒和監(jiān)督等一系列市場誠信體系配套制度；實行招標師職業(yè)資格和注冊管理制度，將招標投標主體的市場準入資格、信用、自律責任與每個從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)、資格、信用和行為自律責任有效結(jié)合起來。
    
    四是加快建設(shè)招標投標市場信用信息體系。招標投標市場信用信息體系是指在全國范圍內(nèi)客觀、動態(tài)反映和整合共享各行業(yè)、各地區(qū)招標投標市場主體和相關(guān)從業(yè)人員的資格能力、特長、業(yè)績經(jīng)驗、交易與履約記錄、訴訟與獎懲記錄等信用信息的集成平臺和相應信息征集、交換和使用的管理制度。建立以政府為主導、充分運用市場機制、保障社會公眾監(jiān)督渠道、可操作性強的招標投標信用信息征集機制。依托全國電子招標投標系統(tǒng)的三級公共服務(wù)平臺及其對接的交易平臺、監(jiān)督平臺，適時記錄征集、動態(tài)更新、對接交互、整合和共享招標投標主體基本信用信息，并以此建立全國招標投標信用信息公共服務(wù)平臺，按照市場主體要求提供信用信息服務(wù)。
    
    五是建立信用評價和懲戒機制。招標投標市場信用評價體系建設(shè)應當堅持統(tǒng)一制度引導、第三方公正評價、主體自主選擇自擔風險的原則，改革按行政管理部門組織評價、評價標準因地區(qū)和部門而異的傳統(tǒng)行政信用評價制度，創(chuàng)新建立市場化信用評價體系。信用評價應當按主體所在行業(yè)、專業(yè)以及評價對象性質(zhì)、特點區(qū)分類別，盡可能采用客觀量化的評價指標和標準，減少和取消主觀評價指標和標準；應當與市場競爭能力評價相結(jié)合，與從業(yè)人員信用評價相結(jié)合；應當以真實、可靠、多維、動態(tài)的市場信用信息為依據(jù)。在此基礎(chǔ)上建立信用獎懲機制，在全國招標投標市場范圍內(nèi)，針對市場主體和信用服務(wù)機構(gòu)，有效激勵依法守信行為，嚴格懲罰違法失信行為，借此提高全行業(yè)的誠信自律意識，規(guī)范市場行為。
    
    六是建立招標投標信用體系的保障機制。在全國交通、建設(shè)、水利、機電、工信等諸多行業(yè)及其主管部門之間建立立法、執(zhí)法及監(jiān)管的有效協(xié)同機制，對不同系統(tǒng)部門和單位依法征集的招標投標市場基本信用信息和有關(guān)信用評價產(chǎn)品，以及在招標投標信用體系建設(shè)、運行和管理所采用的成功方式、方法、措施和取得的經(jīng)驗教訓等實現(xiàn)充分共享。充分調(diào)動市場主體競爭的積極性和創(chuàng)造性，強化市場主體與行業(yè)自律，形成發(fā)揮社會監(jiān)督作用的長效機制。并通過多層次、多方式、多渠道廣泛培養(yǎng)信用管理服務(wù)專業(yè)人才，提升信用管理服務(wù)水平。



文章來源：中國招標投標協(xié)會
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=215963