建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度的實(shí)施和不斷完善，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范與發(fā)展有里程碑意義。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)逐步發(fā)展、壯大，已經(jīng)成為招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不可或缺的三方主體之一。當(dāng)前，社會(huì)對(duì)招標(biāo)代理中介服務(wù)褒貶不一，認(rèn)知度不足。這里有客觀的原因，如法規(guī)體系的不盡完善，委托代理的權(quán)責(zé)范圍模糊，業(yè)主行為的不統(tǒng)一、不規(guī)范，監(jiān)管機(jī)關(guān)或部門(mén)有個(gè)別違紀(jì)違規(guī)或干預(yù)市場(chǎng)行為等。當(dāng)然也有行業(yè)自身的主觀原因，如代理機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平與服務(wù)質(zhì)量參差不齊、代理機(jī)構(gòu)人員總體素質(zhì)不高、代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信與職責(zé)道德尚待提升、代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律尚不鍵全等。以上這些問(wèn)題均值得探討。本文僅從改善并規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)這一論題展開(kāi)研討，以期拋磚引玉，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展。
    
    目前，建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)及政府采購(gòu)代理服務(wù)的收費(fèi)實(shí)行的仍是《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)1980號(hào)文)。但多數(shù)省市在實(shí)踐中，執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不但千差萬(wàn)別，而且極不規(guī)范，導(dǎo)致招標(biāo)代理行業(yè)的從業(yè)水平難以提升，行業(yè)誠(chéng)信構(gòu)建基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)發(fā)展緩慢。

    一、現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)收費(fèi)指導(dǎo)文件的收費(fèi)子項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不明確，已不具指導(dǎo)意義
    
    （一）存在的主要問(wèn)題
    
    1.現(xiàn)行的建設(shè)工程招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷
    
    （1）從理論上說(shuō)，施工招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)不應(yīng)含編制工程量清單與預(yù)算（或稱(chēng)標(biāo)底）的造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)用，應(yīng)另外計(jì)取造價(jià)咨詢(xún)費(fèi)，比如大型民建項(xiàng)目、大型裝飾項(xiàng)目（星級(jí)酒店、會(huì)所）編制工程量清單與標(biāo)底將花費(fèi)大量人力、物力，而招標(biāo)本身工作也十分繁瑣，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的招標(biāo)文件編制工作也需耗費(fèi)人力、財(cái)力，兩者為兩類(lèi)不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)收費(fèi)。而實(shí)踐中，很多地區(qū)則將兩者混為一談，合并為一項(xiàng)計(jì)費(fèi)。以福建為例，廈門(mén)市的相關(guān)財(cái)政部門(mén)規(guī)定含造價(jià)編制的施工招標(biāo)代理，必須編制清單和預(yù)算，但只能按招標(biāo)代理一項(xiàng)計(jì)收咨詢(xún)費(fèi)。還有些地級(jí)市則模棱兩可，有些業(yè)主合并計(jì)費(fèi)，有些業(yè)主則分開(kāi)計(jì)費(fèi)。這些不規(guī)范的規(guī)定，都不利于工程招標(biāo)投標(biāo)和造價(jià)咨詢(xún)兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
    
    國(guó)家發(fā)展改革委2011年3月頒布的《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2011]534號(hào)），再次明確規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)額中不包含工程量清單、工程標(biāo)底和工程招標(biāo)控制價(jià)的編制費(fèi)用。但由于目前招標(biāo)與造價(jià)行業(yè)屬于較弱的技術(shù)服務(wù)業(yè)，社會(huì)重視不足，全國(guó)仍有許多地方政府的財(cái)政部門(mén)在政府投資項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目方面，硬性規(guī)定合并收費(fèi)，仍未按該文件分別計(jì)費(fèi)。
    
    （2）勘察招標(biāo)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)乃至施工招標(biāo)，代理費(fèi)的計(jì)取基數(shù)均以中標(biāo)額為基數(shù)，項(xiàng)目規(guī)模較小時(shí)中標(biāo)額也較小，按1980號(hào)文標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算代理費(fèi)，僅數(shù)百或數(shù)千，遠(yuǎn)低于代理成本。中標(biāo)額低于30萬(wàn)元的，按公開(kāi)招標(biāo)，如果不規(guī)定代理服務(wù)收費(fèi)最低基數(shù)，小項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)代理，代理機(jī)構(gòu)幾乎是賠本的。
    
    2.現(xiàn)行的政府采購(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷
    
    政府采購(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在同樣問(wèn)題，大量的小宗采購(gòu)代理不得不自行規(guī)定每單最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各自為政，依據(jù)不足也不合規(guī)，不利于行業(yè)統(tǒng)一形象。
    
    3.招標(biāo)過(guò)程中的伴隨費(fèi)用究竟由哪方承擔(dān)，尚無(wú)任何文件依據(jù)
    
    招標(biāo)代理過(guò)程中，可能伴隨發(fā)生的場(chǎng)地費(fèi)、公證費(fèi)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)、監(jiān)管人員與工作人員勞務(wù)與招待費(fèi)、評(píng)標(biāo)軟件費(fèi)、信息費(fèi)（交易中心要求）、公告公示費(fèi)等中的幾項(xiàng)或全部費(fèi)用，尤其是進(jìn)交易中心的公開(kāi)招標(biāo)，不論項(xiàng)目大小，以上費(fèi)用均要發(fā)生，累計(jì)高達(dá)數(shù)千甚至數(shù)萬(wàn)元。而以上這些伴隨費(fèi)用從法理上說(shuō)應(yīng)由招標(biāo)人（即委托人）承擔(dān)。但實(shí)踐中，這些費(fèi)用幾乎全部由代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，且?guī)缀醵家袁F(xiàn)金支付，業(yè)主就算是愿意承擔(dān)，由于需現(xiàn)金支付也不便操作。若不愿意承擔(dān)就做不成業(yè)務(wù)，大部分代理機(jī)構(gòu)忍氣吞聲，只得包攬這些費(fèi)用。
    
    （二）改善措施與建議
    
    相關(guān)國(guó)家級(jí)主管部門(mén)應(yīng)充分關(guān)注并高度重視以上問(wèn)題，組織專(zhuān)家調(diào)查論證，細(xì)化招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)細(xì)則，并修訂新標(biāo)準(zhǔn)。2002年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行十余年了，行業(yè)發(fā)展以及物價(jià)水平都發(fā)生了重大變化，亟待有關(guān)部門(mén)重新修訂。
    
    在修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，筆者建議應(yīng)綜合考量以下幾個(gè)方面：
    
    （1）由于招標(biāo)代理逐漸成為一個(gè)集智能與技術(shù)的綜合服務(wù)業(yè)，應(yīng)考慮適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)整體素質(zhì)的提升和可持續(xù)發(fā)展。
    
    （2）工程施工招標(biāo)，應(yīng)明確工程招標(biāo)代理與工程造價(jià)咨詢(xún)的分別收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    （3）設(shè)立每單最低收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，如需區(qū)別不同薪資類(lèi)別地區(qū)的不同標(biāo)準(zhǔn)，可以用系數(shù)形式予以區(qū)分。

    （4）新標(biāo)準(zhǔn)中可明確建議優(yōu)惠與上浮的幅度。有些人認(rèn)為現(xiàn)在倡導(dǎo)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，就是不需要制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是個(gè)誤讀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更需要行業(yè)協(xié)會(huì)或主管部門(mén)制訂統(tǒng)一的行業(yè)收費(fèi)基準(zhǔn)，讓市場(chǎng)發(fā)展有參照標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)有序、公平有據(jù)。
    
    （5）明確規(guī)定在招標(biāo)代理過(guò)程中產(chǎn)生的伴隨費(fèi)用種類(lèi)和承擔(dān)方，哪些該由業(yè)主承擔(dān)，哪些可由代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些都應(yīng)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中加以明確。
    
    在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，伴隨費(fèi)用多采用現(xiàn)金支出，如評(píng)標(biāo)專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等幾項(xiàng)費(fèi)用皆需現(xiàn)金支付，讓業(yè)主很難處理，操作上由代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)較為方便，所以可適當(dāng)調(diào)增代理服務(wù)費(fèi)。另外，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中還應(yīng)明確售標(biāo)收益（按規(guī)定售賣(mài)標(biāo)書(shū)與圖紙的收入）應(yīng)歸代理機(jī)構(gòu)所有，免得部分業(yè)主與代理機(jī)構(gòu)爭(zhēng)利，將售標(biāo)收益占為已有，設(shè)立現(xiàn)金小金庫(kù)（許多大中型國(guó)企常常要求代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)金返回售標(biāo)收益）。同時(shí)，應(yīng)明確評(píng)標(biāo)軟件費(fèi)、信息費(fèi)（發(fā)布）、公告公示費(fèi)、監(jiān)管與交易中心服務(wù)人員勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的承擔(dān)部門(mén)，若一概都由代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)屬不公。比如有時(shí)候開(kāi)一個(gè)標(biāo)，不同職能職責(zé)的數(shù)十人都來(lái)參加，代理機(jī)構(gòu)被要求給每人都得發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，這種現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。在某些中小型項(xiàng)目的招標(biāo)中，時(shí)常也出現(xiàn)代理服務(wù)費(fèi)尚不足支付這些五花八門(mén)的伴隨費(fèi)用，代理機(jī)構(gòu)有苦難言。

    二、招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理收費(fèi)的不規(guī)范行為
    
    （一）存在的主要問(wèn)題
    
    1．招標(biāo)人缺乏行業(yè)常識(shí)，隨意壓價(jià)

    目前，由于相當(dāng)一部分招標(biāo)人為非專(zhuān)業(yè)人士，在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為招標(biāo)代理工作可有可無(wú)。而且由于智力服務(wù)衡量標(biāo)準(zhǔn)模糊，在已經(jīng)很低的現(xiàn)有收費(fèi)水平上又進(jìn)行壓價(jià)，為顯示個(gè)人工作成績(jī)，時(shí)常壓至正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%〜30%左右，代理機(jī)構(gòu)幾乎是在成本線以下慘淡經(jīng)營(yíng)，這就促使部分代理機(jī)構(gòu)會(huì)鋌而走險(xiǎn)，謀求其他灰色收益。更有甚者，許多市、縣的政府財(cái)政部門(mén)竟明目張膽以部門(mén)文件形式規(guī)定代理機(jī)構(gòu)必須在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)上打四折、三折等，無(wú)視國(guó)家規(guī)定，以行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)、擾亂秩序。
    
    2.招標(biāo)人惡意壓價(jià)，另有企圖
    
    一部分常年有招標(biāo)業(yè)務(wù)國(guó)有大中型企業(yè)，個(gè)別招標(biāo)人代表以壓價(jià)為借口要求代理機(jī)構(gòu)按其條件設(shè)定招標(biāo)文件，能配合的代理機(jī)構(gòu)，代理服務(wù)費(fèi)可以給多一些，不配合的則把其代理服務(wù)費(fèi)壓得很低。另一種情況則是故意將代理服務(wù)費(fèi)壓低至成本價(jià)以下，讓大部分正規(guī)的代理機(jī)構(gòu)無(wú)法承受，而業(yè)主則讓已事先串通好某一家代理機(jī)構(gòu)來(lái)做項(xiàng)目，并承諾代理服務(wù)費(fèi)將由業(yè)主安排的中標(biāo)單位貼補(bǔ)，甚至是雙倍補(bǔ)償。這就是所謂“最低價(jià)比選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”，而且時(shí)常導(dǎo)致“零代理費(fèi)”。這種不正常的非理性的市場(chǎng)行為，有時(shí)卻能借名“讓市場(chǎng)自由竟?fàn)?#8221;而層出不窮。

    （二）改善措施與建議
    
    招標(biāo)代理服務(wù)屬技術(shù)與智力相結(jié)合的綜合服務(wù)，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)給予有力保護(hù)，應(yīng)出臺(tái)更加完善的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人行為；應(yīng)尊重咨詢(xún)、代理服務(wù)的勞動(dòng)價(jià)值，保證代理機(jī)構(gòu)的基本收益，促進(jìn)其提升服務(wù)質(zhì)量。另外，基本收益如果能得到有效保障，代理機(jī)構(gòu)在制約招標(biāo)人的不法行為中也能起到一定積極作用，因此重新修正招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為重要與迫切。

    三、現(xiàn)行的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取形式值得商榷
    
    （一）存在的主要問(wèn)題
    
    （1）建設(shè)工程施工招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)規(guī)定只能向招標(biāo)人收取，而招標(biāo)人可以此為借口要挾代理機(jī)構(gòu)，如果不按照其要求（超越法規(guī)的某些設(shè)定、串謀、透露信息等）行事，將延期或拒付代理服務(wù)費(fèi)，這導(dǎo)致一些代理機(jī)構(gòu)為了生存，不得不委曲求全。
    
    （2）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)代理費(fèi)規(guī)定也只能由招標(biāo)人支付，弊端與上述一樣。

    （3）采購(gòu)招標(biāo)、建設(shè)工程貨物招標(biāo)的代理費(fèi)規(guī)定模糊，即可由招標(biāo)人支付，也可由中標(biāo)人支付，仍賦予招標(biāo)人有絕對(duì)的裁決權(quán)。
    
    （二）改善措施與建議
    
    不論是政府采購(gòu)、建設(shè)工程貨物招標(biāo)，還是建設(shè)工程施工招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)，都應(yīng)以標(biāo)的預(yù)算額為基數(shù)，核算可參考的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)包括核算代理過(guò)程中的伴隨費(fèi)用，作為不可優(yōu)惠費(fèi)用，直接單獨(dú)列入投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的組價(jià)構(gòu)成中。
    
    如施工招標(biāo)，可將預(yù)算額（標(biāo)底）為基數(shù)計(jì)取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，單獨(dú)列入工程量清單中，計(jì)入業(yè)主的總價(jià)中，這樣代理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)（如有亂計(jì)費(fèi)的可被投訴），將代理服務(wù)費(fèi)列入投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成中，并說(shuō)明不可優(yōu)惠。然后代理機(jī)構(gòu)在發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)時(shí)，直接由中標(biāo)人支付或抵扣。對(duì)招標(biāo)人、對(duì)代理機(jī)構(gòu)以及投標(biāo)人結(jié)算，均公平合理且方便簡(jiǎn)捷，也不會(huì)增加投標(biāo)人的額外負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，中標(biāo)人承擔(dān)資金的時(shí)間差壓力。但代理服務(wù)費(fèi)相對(duì)于中標(biāo)額來(lái)說(shuō)，比例極小，中標(biāo)人在一般情況下是愿意接受的。

    四、招標(biāo)人的行為原因或項(xiàng)目的客觀原因?qū)е碌恼袠?biāo)代理服務(wù)增加，代理服務(wù)費(fèi)增補(bǔ)尚無(wú)計(jì)取依據(jù)

    （一）存在的主要問(wèn)題

    （1）若出現(xiàn)招標(biāo)人的行為導(dǎo)致流標(biāo)與多次開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)代理成本翻倍增加；招標(biāo)人的變更導(dǎo)致招標(biāo)文件失效或改變，從而引起代理機(jī)構(gòu)被投標(biāo)人索賠；由于招標(biāo)人個(gè)別原因?qū)е抡袠?biāo)中斷等情況，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)如何收??？收取多少？目前，代理機(jī)構(gòu)都無(wú)法列舉這些收費(fèi)依據(jù)。
    
    （2）若因?yàn)轫?xiàng)目的客觀原因包括政策的改變、環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整等導(dǎo)致項(xiàng)目變更、停頓或中止，而招標(biāo)工作幾近完成，或大部分完成，在這種情況下招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)應(yīng)如何計(jì)算？向誰(shuí)收費(fèi)？收費(fèi)多少？若遇此情況，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往是有苦難訴，因?yàn)楝F(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中幾乎沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)提供不了收費(fèi)依據(jù)，委托人（特別是國(guó)企）就算愿意賠償損失也因無(wú)依無(wú)據(jù)而犯難。
    
    （二）改進(jìn)措施與建議
    
    筆者建議應(yīng)該在新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中列明相應(yīng)細(xì)則的規(guī)定，按招標(biāo)代理服務(wù)的工作階段予以區(qū)分與量化分類(lèi)，制訂對(duì)應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的每一分勞動(dòng)都能有所得。

    五、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律亟待加強(qiáng)
    
    （一）存在的主要問(wèn)題
    
    在招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)方面，部分小型代理機(jī)構(gòu)以及大部分分支機(jī)構(gòu)（分公司），為了承攬業(yè)務(wù)、擠占市場(chǎng)，往往自行降低代理服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)，損壞了行業(yè)整體形象和行業(yè)公信力。

    （二）改進(jìn)措施與建議
    
    筆者建議盡快在全國(guó)各省市全面建立并完善兩級(jí)招標(biāo)采購(gòu)代理行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，即行業(yè)協(xié)會(huì)。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)以及機(jī)電設(shè)備與進(jìn)口物資國(guó)際采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)等均納入招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理，可以設(shè)立不同專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，不必分設(shè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)。某些省、市分設(shè)各類(lèi)代理協(xié)會(huì)，交叉矛盾層出不窮，協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)比較困難。同時(shí)，國(guó)家行政事業(yè)資源的浪費(fèi)也會(huì)加重代理機(jī)構(gòu)的成本，且多頭管理使許多綜合類(lèi)的代理機(jī)構(gòu)苦不堪言。筆者建議，在?。ê灾螀^(qū)）、市（地級(jí)市）兩級(jí)設(shè)立協(xié)會(huì)，統(tǒng)領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)的所有不同類(lèi)別的代理機(jī)構(gòu)，從而由協(xié)會(huì)制訂相應(yīng)獎(jiǎng)罰細(xì)則，定期或不定期進(jìn)行考評(píng)，對(duì)亂收費(fèi)機(jī)構(gòu)列入不良記錄，予以通報(bào)甚至向社會(huì)公告，實(shí)行有效的行業(yè)收費(fèi)自律管理。
    
    以上關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的現(xiàn)狀問(wèn)題分析與解決方案，是筆者在十幾年的實(shí)踐工作中的體會(huì)與建議，一家之言未必全面，期望業(yè)界能共同關(guān)注并深入研討，共同促進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)有序、健康、和諧發(fā)展。


文章來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
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