貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神 深入推進(jìn)政采法治化進(jìn)程

——在“中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)2014”上的講話（摘要） 　

　財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任 王瑛

　　黨的十八大提出要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)。十八屆三中全會(huì)明確了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度等目標(biāo)任務(wù)。十八屆四中全會(huì)又進(jìn)一步對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出部署。作為公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要工具，政府采購(gòu)制度應(yīng)當(dāng)按照三中、四中全會(huì)的要求，進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)政府采購(gòu)從法制向法治的轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要重點(diǎn)抓好四方面工作：

　　　第一，依法推進(jìn)政府采購(gòu)法律制度體系建設(shè)。

　　四中全會(huì)《決定》指出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”。政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)十余年法制化進(jìn)程，已經(jīng)初步形成了以政府采購(gòu)法為統(tǒng)領(lǐng)、以部門(mén)規(guī)章為依托的政府采購(gòu)法律制度框架，涵蓋了體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理及監(jiān)督處罰等各個(gè)方面的內(nèi)容。但是，政府采購(gòu)法律制度體系的建設(shè)是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，需要不斷優(yōu)化完善。特別是現(xiàn)行政府采購(gòu)法律制度還存在適用范圍偏窄、與招標(biāo)投標(biāo)法不銜接、重程序輕結(jié)果導(dǎo)向等問(wèn)題，無(wú)論是與歐美國(guó)家較成熟的法律體系相比，還是與國(guó)內(nèi)改革的實(shí)際需要相比，都存在一定差距。進(jìn)一步健全政府采購(gòu)法律制度體系，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，仍然是一項(xiàng)重要而緊迫的工作。

　　我們要緊緊抓住四中全會(huì)召開(kāi)后政府采購(gòu)立法工作面臨的有利形勢(shì)，加快政府采購(gòu)法律制度體系建設(shè)工作。一方面，要積極推動(dòng)政府采購(gòu)法實(shí)施條例盡快出臺(tái)；另一方面，要研究條例出臺(tái)后對(duì)現(xiàn)行制度辦法的清理規(guī)范以及相關(guān)配套規(guī)章制度的修訂工作。此外，還要結(jié)合GPA談判進(jìn)程適時(shí)啟動(dòng)法律調(diào)整的相關(guān)工作。

　　　第二，依法推進(jìn)政府采購(gòu)管理體系建設(shè)。

　　四中全會(huì)《決定》指出，“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約……對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)利濫用”。政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)基本建立了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制，形成了以“集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔”的采購(gòu)格局，改變了以往政府部門(mén)自由隨意采購(gòu)的局面，確立了依法采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)制，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序。但是，現(xiàn)行的政府采購(gòu)管理體系側(cè)重于建立政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)以及政府采購(gòu)當(dāng)事人等各主體間的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各主體內(nèi)部的流程控制和權(quán)力制約缺乏細(xì)化的管理規(guī)定。同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作以及公共資源交易平臺(tái)整合等各項(xiàng)改革工作的推進(jìn)，也對(duì)政府采購(gòu)管理體系建設(shè)提出了新的要求。

　　落實(shí)四中全會(huì)對(duì)政府采購(gòu)管理提出的明確要求，對(duì)重要單位和崗位實(shí)施“三個(gè)分權(quán)”，配合推進(jìn)相關(guān)改革，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法采購(gòu)的基本原則，推進(jìn)政府采購(gòu)管理體系建設(shè)。一是推進(jìn)政府采購(gòu)相關(guān)主體的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。按照四中全會(huì)相關(guān)要求，研究出臺(tái)政府采購(gòu)領(lǐng)域加強(qiáng)內(nèi)控管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，針對(duì)監(jiān)管和執(zhí)行兩個(gè)層面，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人等四類(lèi)主體，建立政府采購(gòu)工作內(nèi)部管理制度、工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及信息系統(tǒng)，強(qiáng)化四類(lèi)主體內(nèi)部流程控制、權(quán)力制約、業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范。二是在相關(guān)財(cái)政改革工作中落實(shí)政府采購(gòu)法的基本原則。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)工作部署，積極參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等改革推進(jìn)工作。對(duì)這些工作中涉及的政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題，既要堅(jiān)持政府采購(gòu)法的基本原則和框架，也要在法律許可范圍內(nèi)及時(shí)研究提出解決辦法和政策措施，保障有關(guān)工作順暢高效開(kāi)展。近期，財(cái)政部正在大力推進(jìn)PPP工作。我們起草了競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理辦法和PPP政府采購(gòu)管理辦法，力求在法律框架下嘗試制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)相關(guān)采購(gòu)工作質(zhì)量、價(jià)格、效率三者的統(tǒng)一。三是穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合建立工作?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)）強(qiáng)調(diào)，“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理”。整合建立公共資源交易平臺(tái)，需要妥善處理好依法行政和管理創(chuàng)新的關(guān)系，并重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：立足于提高效率和透明度，堅(jiān)持規(guī)則明確、交易透明、過(guò)程監(jiān)管的公共服務(wù)定位和電子化無(wú)形市場(chǎng)改革方向，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)交易信息與公共資源交易平臺(tái)共享；遵循相關(guān)法律制度規(guī)定，對(duì)前期試點(diǎn)中亂收費(fèi)、亂設(shè)機(jī)構(gòu)、違法剝奪集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位和法定代理權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行清理整頓；在依法規(guī)范平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　第三，依法加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作。

　　四中全會(huì)《決定》指出，“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定責(zé)任必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)”。我認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作，改進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查工作方式，創(chuàng)新工作手段，是推進(jìn)政府采購(gòu)法治化的機(jī)制保障。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的重點(diǎn)措施主要包括兩個(gè)方面：一方面，要建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制。進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管部門(mén)依法處理投訴和舉報(bào)工作中的執(zhí)法行為，加大對(duì)違法行為的處罰力度，努力提升監(jiān)管效果。建立財(cái)政與審計(jì)部門(mén)定期溝通機(jī)制，突出審計(jì)重點(diǎn)，促進(jìn)政策執(zhí)行機(jī)制的完善和采購(gòu)行為的規(guī)范。加強(qiáng)和改進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，逐步培養(yǎng)相對(duì)固定的政府采購(gòu)監(jiān)督檢查專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。另一方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。通過(guò)建立科學(xué)的指標(biāo)體系，積極開(kāi)展代理機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)管理從“進(jìn)入控制”向“執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)”的轉(zhuǎn)變，從“寬進(jìn)”轉(zhuǎn)為“嚴(yán)管”，并彌補(bǔ)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定取消后可能出現(xiàn)的管理薄弱環(huán)節(jié)。我們計(jì)劃在2015年，按照“全國(guó)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)檢查、依法處理”的總體原則，組織中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，共同開(kāi)展對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)檢查。各地要高度重視，積極做好相關(guān)工作，并以此為抓手，將政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的輻射面從代理機(jī)構(gòu)延伸到采購(gòu)人，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易平臺(tái)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，通過(guò)監(jiān)督檢查規(guī)范執(zhí)行操作，落實(shí)政策要求，推進(jìn)依法采購(gòu)。

　　第四，依法推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)。

　　四中全會(huì)《決定》指出，“重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)”。結(jié)合三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度的有關(guān)要求，各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要把信息公開(kāi)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期政府采購(gòu)改革的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。一是落實(shí)新預(yù)算法的預(yù)算公開(kāi)要求。新預(yù)算法第十四條第三款規(guī)定，“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)”。財(cái)政部正在研究落實(shí)預(yù)算法，全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的有關(guān)措施，對(duì)于加強(qiáng)政府采購(gòu)信息公開(kāi)主要有兩方面初步考慮：一方面，公開(kāi)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息，采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前要在采購(gòu)文件中公開(kāi)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)活動(dòng)完成后應(yīng)當(dāng)公開(kāi)中標(biāo)或者成交結(jié)果以及政府采購(gòu)合同；另一方面，要在公開(kāi)部門(mén)決算時(shí)一并公開(kāi)本部門(mén)、本單位政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的總體情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購(gòu)政策的落實(shí)情況。二是逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)。按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》的相關(guān)要求，不斷豐富、細(xì)化政府采購(gòu)信息公開(kāi)內(nèi)容，努力將政府采購(gòu)信息公開(kāi)的范圍擴(kuò)大到采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同及履約情況等方面。三是完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)的配套措施。做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)的制度保障，提出落實(shí)信息公開(kāi)要求的細(xì)化措施，明確信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容、主體、時(shí)限等要求，以中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及各地子網(wǎng)為依托，推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。四是加強(qiáng)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》的有關(guān)要求，完善相關(guān)法律法規(guī)和配套制度，將政府采購(gòu)當(dāng)事人全部納入政府采購(gòu)信用體系，逐步統(tǒng)一全國(guó)政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)與工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)的信息共享，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒和行業(yè)自律，將誠(chéng)信的要求嵌入政府采購(gòu)全流程，不斷優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序和環(huán)境。