張家口市橋西區(qū)集中供熱項目、2016年唐山世界園藝博覽會基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目……在5月12日舉行的河北省首批政府和社會資本合作（PPP）重點項目推介會上，我省拿出了32個PPP推介項目，敞開懷抱歡迎社會資本前來合作。這也意味著，PPP模式在我省進(jìn)入了加快推廣運用階段。

    PPP模式是政府和社會資本為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及提供公共服務(wù)而建立的一種長期合作關(guān)系和制度安排。該模式突破了政府和私人部門獨自做事的限定，讓政府和私人部門得以“共舞”，實現(xiàn)“政府、企業(yè)、社會多方共贏”。

    省長張慶偉參觀了PPP推介項目宣傳展示，省委常委、常務(wù)副省長楊崇勇出席項目推介會和項目簽約儀式，省政府秘書長朱浩文一同參觀宣傳展示。

    張慶偉指出，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式，是落實黨的十八屆三中全會精神的一項重要舉措，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要引擎，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府治理能力的一次體制機(jī)制變革。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化和市場化進(jìn)程提速，加快推廣運用PPP模式，對于吸引社會資本，拓寬融資渠道，建立規(guī)范多元可持續(xù)的投入機(jī)制，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平具有重要的現(xiàn)實意義。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的加快實施，為河北省在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式帶來了難得的機(jī)遇。希望企業(yè)家搶抓機(jī)遇，積極謀劃，發(fā)揮自身優(yōu)勢做好各項準(zhǔn)備，加強與項目單位的溝通和對接，力爭成為項目的合作伙伴。各地各相關(guān)部門要拿出更多有含金量的項目，推出保障雙贏的政策措施，撬動更多民間資本參與PPP項目。要建立嚴(yán)格的績效評價機(jī)制，對項目運作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合考核評價，確保項目建設(shè)運營達(dá)到預(yù)期效果。要全力做好各項服務(wù)和保障工作，努力讓全省PPP項目早日開花結(jié)果，惠澤公眾。

    此次項目推介會由省財政廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同承辦。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長桑衛(wèi)京在會上做項目介紹。此次發(fā)布的32個項目，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通、園區(qū)建設(shè)和大型基建等領(lǐng)域，項目投資總額達(dá)1330億元。其中，既有承德市雙峰寺水庫工程、唐山市世界園藝博覽會基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目、黃驊港綜合保稅區(qū)（首期八項）工程等頗具含金量的高端項目，也有石家莊市新能源電動公交車、威縣“建管服”一體化智慧節(jié)水灌溉與水權(quán)交易等極具探索意義的項目。

    在隨后舉行的項目簽約儀式上，石家莊正定新區(qū)綜合管廊等7個PPP項目簽約，投資總額達(dá)168億元。（劉清波 周珊 王嘯飛）        

 

 

【相關(guān)新聞】

  

    河北日報：我省首批政府和社會資本合作重點項目解讀

 

    記者 劉清波 通訊員 盛 峰 何 菲

 

    在5月12日舉行的河北省首批政府和社會資本合作（PPP）重點項目推介會上，我省拿出了32個PPP推介項目，投資總額達(dá)1330億元。

 

    PPP，一個曾經(jīng)陌生的詞匯，如今正在成為各地追捧的熱詞，并在我省進(jìn)入了高速發(fā)展的快車道。

 

    PPP，是Public-Private-Partnership的簡稱，在業(yè)內(nèi)人士看來，PPP不僅是一種融資手段，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)的將是政府、企業(yè)、社會的共贏。

 

    一次投入方式的重大變革

 

    ——PPP不是“甩包袱”，也不是“新瓶裝舊酒”，而是以此為契機(jī)，切實轉(zhuǎn)變政府職能

 

    在項目推介會上的32個PPP推介項目中，既有承德市雙峰寺水庫工程、唐山市世界園藝博覽會基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目、黃驊港綜合保稅區(qū)（首期八項）工程等頗具含金量的高端項目，也有石家莊市新能源電動公交車、威縣“建管服”一體化智慧節(jié)水灌溉與水權(quán)交易這樣極具探索意義的項目。業(yè)內(nèi)人士表示，這將大大拓寬我省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)融資渠道。

 

    “42萬億元！”財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時表示，預(yù)計2020年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此將帶來巨大的投資需求。

 

    而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、北京與張家口聯(lián)合申辦冬奧會等重大國家戰(zhàn)略的實施，河北將迎來巨大的公共投資需求。

 

    巨大的投資,需要巨大的財政投入。但是，近年來我省財政收入增幅放緩，而財政支出剛性增長，收支矛盾愈加尖銳。

 

    “原有公共投資過于依賴財政投入，目前亟須建立規(guī)范、透明的投入機(jī)制。而PPP模式有利于吸引社會資本，可以形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制?！笔∝斦d廳長高志立說。

 

    事實上，在《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》明令“剝離融資平臺公司政府融資職能”之后，政府和社會資本合作模式成為得到國務(wù)院認(rèn)可的準(zhǔn)公益類項目籌集建設(shè)資金的渠道。

 

    PPP通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管。按照這種模式，一些公共設(shè)施的投資將由政府“唱獨角戲”，轉(zhuǎn)為與社會資本合作，實現(xiàn)“共舞共贏”、共同發(fā)展。

 

    其實，推廣PPP模式絕不是簡單地為了緩解財政的收支矛盾。前來參會的財政部金融司司長孫曉霞表示，地方政府在運用PPP開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，不能簡單地把思想局限在緩解債務(wù)壓力上，把推廣PPP當(dāng)作又一次“甩包袱”，搞“新瓶裝舊酒”，而是要以此為契機(jī)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，把精力放到營造良好的、公平透明的政策環(huán)境上，把更多注意力放到加強監(jiān)管、確保社會福利最大化上。

 

    一個激發(fā)民間投資活力的巨大商機(jī)

 

    ——PPP項目雖然利潤率不會太高，但是往往具備較好的現(xiàn)金流回報，收入非常穩(wěn)定

 

    “我們非常希望參與進(jìn)來，共同分享這場商機(jī)?！痹谕平闀?，北京碧水源科技公司河北分公司總經(jīng)理陳燕鵬表示，隨著河北生態(tài)環(huán)境治理力度的加大，可以運用PPP模式建設(shè)的項目將會越來越多。據(jù)悉，碧水源公司正準(zhǔn)備在正定實施農(nóng)村污水處理站的PPP項目。

 

    在陳燕鵬看來，PPP模式通過授予特許經(jīng)營權(quán)，使社會資本不再局限于批發(fā)零售、貿(mào)易餐飲、建筑制造等傳統(tǒng)行業(yè)，還可以進(jìn)入污水處理、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。建立政府與社會資本的利益共享機(jī)制，讓社會資本有錢可賺、有利可圖，大幅拓寬了社會資本的發(fā)展空間。

 

    PPP，已然成為一場激發(fā)民間投資活力的巨大商機(jī)。

 

    “在實體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴的背景下，政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)將給予社會資本基建投資差異化的信貸支持。另外，如果參與PPP項目，政府和社會資本將共同出資，社會資本也有望獲得其他來自政府的配套訂單?！币晃粎⑴c會議的人士分析。

 

    參會的企業(yè)代表表示，本次會上的32個PPP推介項目盡管投資額度大，但具備較好的現(xiàn)金流回報，而且收入非常穩(wěn)定，因此具有很強的吸引力。

 

    據(jù)省財政廳政府和社會資本合作管理處有關(guān)人士介紹：“會議籌備過程中，民營企業(yè)報名非常踴躍，許多企業(yè)家通過各種渠道找到了我們，開會時一下來了好幾百人，大大超出了預(yù)期?！?/span>

 

    一種惠及公眾的公共產(chǎn)品提供方式

 

    —— 讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，充分提高公共產(chǎn)品供給效率，最終受益的將是全體公眾

 

    相關(guān)人士分析，PPP模式突破了傳統(tǒng)的政府與社會資本的分工邊界，通過構(gòu)建公共產(chǎn)品新產(chǎn)權(quán)關(guān)系，整合了公私部門的各自優(yōu)勢，能讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把政府的政策意圖、社會目標(biāo)和私人部門的運營效率、競爭壓力結(jié)合起來，充分提高了公共產(chǎn)品供給效率，最終受益的將是全體公眾。

 

    PPP項目既要滿足公眾對質(zhì)優(yōu)價廉的公共產(chǎn)品或服務(wù)的期盼，又要保證社會資本合理的投資回報，如何平衡社會公眾和投資者雙方的利益？專家認(rèn)為：“PPP項目最理想的狀態(tài)是讓社會資本盈利，但不是暴利?！?/span>

 

    為此，近期我省印發(fā)了《關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實施意見》等一系列文件，逐步建立起我省推廣PPP模式的制度體系，做到了有規(guī)可依、有章可循。我省還成立了專門負(fù)責(zé)PPP管理工作的機(jī)構(gòu)，全面參與PPP項目的管理。

 

    省財政廳副廳長高云霄非常形象地說：“PPP不僅是一場‘婚禮\\’，更是長久的‘婚姻\\’，需要不斷磨合。我省將通過價格調(diào)整、財政補貼及資源配置等方式，更好地平衡社會公眾和投資者的利益，讓PPP走得更加穩(wěn)健、更加具有可持續(xù)性?！?/span>