一、案例

    2012年4月，某政府投資的省級重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息系統(tǒng)工程監(jiān)理（以下簡稱“該項(xiàng)目”或“本項(xiàng)目”）第一次招標(biāo)，因報(bào)名單位數(shù)量不足三家而流標(biāo)，招標(biāo)人對資格條件中的投標(biāo)單位和擬派項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的類似業(yè)績由2個修改為1個后重新招標(biāo)，共有5家單位報(bào)名并購買了招標(biāo)文件，2012年5月8日上午，開標(biāo)如期舉行，共有4家報(bào)名單位在項(xiàng)目所在地公共資源交易中心遞交了投標(biāo)文件，開標(biāo)現(xiàn)場同時對投標(biāo)單位和擬派項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的代表業(yè)績進(jìn)行了公示，評標(biāo)工作也在該公共資源交易中心進(jìn)行，一家投標(biāo)單位因遞交的原件資料不全（擬派項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的畢業(yè)證原件未提供）而未通過資格審查，當(dāng)天下午對通過資格審查的其他三家投標(biāo)人進(jìn)行了第二次報(bào)價開標(biāo)，經(jīng)綜合評審，評標(biāo)委員會提交了評標(biāo)報(bào)告并依次推薦了中標(biāo)候選人，2011年5月14日，評標(biāo)結(jié)果同時在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)、該省招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、招標(biāo)人網(wǎng)站上發(fā)布，公示期為3日，顯示第一標(biāo)候選人為某工程咨詢有限公司，第二中標(biāo)候選人為某工程監(jiān)理有限公司，第三中標(biāo)候選人為某城建監(jiān)理有限責(zé)任公司。

    5月16日，上級行政監(jiān)督部門和招標(biāo)人同時收到對第一中標(biāo)候選人業(yè)績造假的匿名舉報(bào)，具體涉及到其現(xiàn)場公示的西安和上海的二個業(yè)績的承纜人并非第一中標(biāo)候選人，舉報(bào)人出示了這二個業(yè)績的中標(biāo)公示網(wǎng)頁內(nèi)容并標(biāo)明了具體網(wǎng)址，經(jīng)過初步核實(shí)和行政監(jiān)督部門與業(yè)績當(dāng)?shù)氐男姓O(jiān)督部門的復(fù)核，舉報(bào)信反映的內(nèi)容基本屬實(shí)，二個業(yè)績的中標(biāo)單位均不是第一中標(biāo)候選人。根據(jù)這一情況，招標(biāo)人向第一中候選人就此問題發(fā)出了質(zhì)詢函，并要求第一中標(biāo)候選人3日內(nèi)以書面形式予以解釋，第一中標(biāo)候選人并沒有書面予以回復(fù)，而是在第三天派出了一位副總經(jīng)理當(dāng)面到招標(biāo)人處說明情況，其承認(rèn)這二個代表業(yè)績確實(shí)存在與實(shí)際不符的情況，但其公司作為分包人承擔(dān)了這二個代表業(yè)績中的部分工作，這二個代表業(yè)績是一個監(jiān)理總包合同，其分包的工作基本與本項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容一致，就此，該位副總還特意出示了其公司與這二個代表業(yè)績中標(biāo)單位簽訂的分包合同原件。但鑒于本項(xiàng)目的招標(biāo)文件中的資格條件和評標(biāo)辦法均明確規(guī)定對分包工程均不予認(rèn)可，單位代表業(yè)績和擬派項(xiàng)目總監(jiān)理工程師代表業(yè)績均達(dá)4個時才可得相應(yīng)評分項(xiàng)的滿分，其公司滿足該條件的項(xiàng)目僅有2個，將這西安和上海的二個代表業(yè)績由分包業(yè)績修改為中標(biāo)業(yè)績也確實(shí)是出于無奈，否則，其公司這二項(xiàng)硬性指標(biāo)上將丟12分，中標(biāo)肯定無望。該副總經(jīng)理還出示其他證明其公司實(shí)力的佐證材料，提出希望招標(biāo)人考慮招標(biāo)文件對“分包工程不作為業(yè)績”這一情況，重新考慮其中標(biāo)，并保證如其中標(biāo)其公司將在招標(biāo)文件承諾之外加大精干力量投入該項(xiàng)目的實(shí)施。招標(biāo)人將一情況報(bào)告了行政監(jiān)督部門，鑒于第一中標(biāo)候選人代表業(yè)績造假證據(jù)確鑿，行政監(jiān)督部門還是批復(fù)了招標(biāo)人作出了取消第一中標(biāo)候選人中標(biāo)資格的第一步?jīng)Q定。

    接下來，招標(biāo)人和行政監(jiān)督部門就考慮重新招標(biāo)還是順位遞補(bǔ)的問題，由于該項(xiàng)目已經(jīng)是第二次招標(biāo)，該信息系統(tǒng)工程又是比較特定的項(xiàng)目，一般招標(biāo)人都缺少這方面的專業(yè)人員，監(jiān)理單位進(jìn)場對招標(biāo)人提供信息系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)咨詢、施工招標(biāo)前期咨詢服務(wù)又迫在眉睫，招標(biāo)人提出了順位遞補(bǔ)的首選方案，出于謹(jǐn)慎考慮，招標(biāo)人和行政監(jiān)督部門又開展了對第二中標(biāo)候選人的業(yè)績核實(shí)工作，經(jīng)調(diào)查，第二中標(biāo)候選人是業(yè)內(nèi)知名的監(jiān)理單位，單位實(shí)力相對雄厚，單位和個人代表業(yè)績不存在問題，同時，隨著調(diào)查的深入，招標(biāo)人和行政監(jiān)督部門也了解到，其上級管理單位系一個知名的設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)公司，也是第二中標(biāo)候選人的全資控股公司，招標(biāo)人和行政監(jiān)督部門不得不又面臨一個新的問題：該設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)公司面臨重組的問題。事情是這樣的：該集團(tuán)公司近期卷入了一起工程建設(shè)項(xiàng)目重大質(zhì)量安全事故中，該集團(tuán)公司為該項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)單位，并被認(rèn)定負(fù)有設(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷的責(zé)任，面臨承擔(dān)高額的事故賠償，政府有關(guān)部門宣布將對該集團(tuán)公司進(jìn)行重組。鑒于這一情況，招標(biāo)人要求第二中標(biāo)候選人予以解釋，第二中標(biāo)候選人予以了書面回復(fù)，承認(rèn)其是該集團(tuán)公司的全資子公司，指出其與集團(tuán)公司涉案的事故的工程建設(shè)項(xiàng)目沒有任何關(guān)聯(lián)，目前其公司業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)情況良好，并提供了2012年第一季度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告等證明材料的復(fù)印件。出于穩(wěn)妥起見，招標(biāo)人并沒有采信第二中標(biāo)候選人這些證據(jù)，還是決定重新招標(biāo)。

    二、分析

    1、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
    投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
    結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱“條例”）和本案例，我們分析出以下一些事項(xiàng)：
    （1）本項(xiàng)目為政府投資的省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，適用本條的規(guī)定。
    （2）招標(biāo)人5月14日在法定網(wǎng)站上發(fā)布評標(biāo)結(jié)果公示，是否符合條例本條“收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示”的規(guī)定，并不明確，但從本案可以看出，本項(xiàng)目的開標(biāo)、評標(biāo)工作均在項(xiàng)目所在地公共資源交易中心進(jìn)行，且該公共資源交易中心一般不接受隔天評標(biāo)，資格審查工作在開標(biāo)當(dāng)天5月8日下午第二次開標(biāo)前就已結(jié)束，從僅剩3家投標(biāo)人的評標(biāo)工作量來說，評標(biāo)委員會當(dāng)天應(yīng)當(dāng)就完成了評標(biāo)工作，招標(biāo)人當(dāng)天或第二天就已經(jīng)收到了評標(biāo)報(bào)告，從這一分析來說，5月14日公示應(yīng)當(dāng)超過了3日內(nèi)公示的規(guī)定。事實(shí)上，據(jù)筆者了解，這種現(xiàn)象比較常見，筆者分析有以下二個方面的原因：
    1）招標(biāo)人收到評標(biāo)報(bào)告一般都會有一個內(nèi)部開會的決策程序，如通過黨委會、招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議等會議形式后再行發(fā)布中標(biāo)公示，一般地方的行政主管部門甚至出臺了要求報(bào)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后發(fā)布中標(biāo)公示的規(guī)定，雖然這些會議或?qū)徟鞒虒?shí)質(zhì)上一般并不改變中標(biāo)公示的結(jié)果，但客觀了造成了中標(biāo)結(jié)果很難在3日內(nèi)予以公示。
    2）條例雖然規(guī)定了3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)予以公示，但在法律責(zé)任章節(jié)中并沒有對3日內(nèi)不公示的法律后果內(nèi)容，這種沒有責(zé)任的規(guī)定對于當(dāng)事人來說并不具有強(qiáng)制性，特別是這種不在時限內(nèi)公示并不實(shí)質(zhì)性影響中標(biāo)結(jié)果情況下和一般 “民不告，官不究”的慣性思維下，更讓這一規(guī)定顯得蒼白無力。
    3）對于5月16日招標(biāo)人和行政監(jiān)督部門收到的匿名舉報(bào)信，從時限來看，符合公示期內(nèi)提出異議的時間期限，但從提出人本身來看，由于采用匿名方式，無法甄別本信是否由投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人發(fā)出（盡管業(yè)內(nèi)人員一般都能猜得到是后序中標(biāo)候選人發(fā)出），但出于穩(wěn)妥起見，對于證據(jù)比較容易取得的舉報(bào)，一般還是會受理，很明顯，本案的招標(biāo)人按異議進(jìn)行了處理，考慮到3日內(nèi)可能無法予以查清事實(shí)，招標(biāo)人還作出了暫停招標(biāo)投標(biāo)活動的決定，符合本條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動”的規(guī)定。
    
    2、《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條第一款規(guī)定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十八條第一款規(guī)定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。
    第四十二條第二款規(guī)定：投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：
    （一）使用偽造、變造的許可證件；
    （二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績；
    （三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；
    （四）提供虛假的信用狀況；
    （五）其他弄虛作假的行為。
    很顯然，第一中標(biāo)候選人將分包業(yè)績改為總包業(yè)績并偽造了中標(biāo)通知書、合同原件、竣工驗(yàn)收材料原件的行為屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》和條例中“以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的”的情形，中標(biāo)應(yīng)當(dāng)無效，招標(biāo)人作出的取消第一中標(biāo)候選人中標(biāo)資格的第一步?jīng)Q定是有法律依據(jù)的。

    3、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定：國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
    本項(xiàng)目的第一中標(biāo)候選人虛報(bào)業(yè)績材料的情況屬于本條中的“被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的”的情形，招標(biāo)人既可選擇采用順位遞補(bǔ)方式選擇第二中標(biāo)候選人中標(biāo)，也可選擇重新招標(biāo)，本項(xiàng)目招標(biāo)人起先考慮的順位遞補(bǔ)和最后決定的重新招標(biāo)都不違反條例的規(guī)定。

    三、引發(fā)的思索

    1、評分條件設(shè)置的問題
    從本案例我們可以看出，第一中標(biāo)候選人解釋造假的主要原因是對投標(biāo)單位和總監(jiān)理工程師個人代表業(yè)績設(shè)置過高的問題，本項(xiàng)目屬新興項(xiàng)目，科技含量較高，業(yè)內(nèi)具有這方面經(jīng)驗(yàn)和類似業(yè)績的單位和個人并不多，代表業(yè)績滿分條件設(shè)置過高不可避免地造成限制、排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象出現(xiàn)，這就要求招標(biāo)人對市場行情要有一個比較深的了解，前期調(diào)查的工作做夠做足，以防招標(biāo)文件中設(shè)置的某些條款產(chǎn)生歧視性。
    條例第二十二條規(guī)定：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。
    該條的規(guī)定讓筆者想到了第一中標(biāo)候選人有一項(xiàng)法定權(quán)利應(yīng)當(dāng)行使而沒有行使：對招標(biāo)文件異議提出權(quán)，如果第一中標(biāo)候選人對本項(xiàng)目代表業(yè)績評分問題提出了異議，認(rèn)為業(yè)內(nèi)極少單位能達(dá)到以總包形式承包的四項(xiàng)代表業(yè)績，可能會對潛在投標(biāo)人產(chǎn)生傾向性，希望修改為分包業(yè)績也可計(jì)分或減少代表業(yè)績滿分的個數(shù)的評標(biāo)辦法。對其可能會產(chǎn)生二種積極的后果：
    1）如果招標(biāo)人認(rèn)為其提出的異議成立，就有可能按其意見修改評標(biāo)辦法。如果招標(biāo)人沒有同意按其意見修改評標(biāo)辦法，其還可以向行政監(jiān)督部門就此提出投訴。
    2）如果招標(biāo)人沒有同意按其意見修改評標(biāo)辦法，其在招標(biāo)階段沒有向行政監(jiān)督部門提出投訴，如果其投標(biāo)文件以分包業(yè)績據(jù)實(shí)填報(bào)，評標(biāo)結(jié)果公示后，第一中標(biāo)候選人如排序不在第一名，其應(yīng)當(dāng)還有權(quán)就此向行政監(jiān)督部門提出投訴，至少不至于如此被動。

    2、原件審查的問題
    本項(xiàng)目開標(biāo)時出現(xiàn)了一家投標(biāo)人未提供擬派總監(jiān)理工程師身畢業(yè)證原件而被認(rèn)定資格審查不予通過，據(jù)了解，本次開標(biāo)時要求遞交的原件包括單位法定授權(quán)書、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、近三年財(cái)務(wù)報(bào)表，代表業(yè)績中標(biāo)通知書、合同、完工證明，擬派總監(jiān)、副總監(jiān)畢業(yè)證、職稱證、監(jiān)理工程師證書、個人代表業(yè)績證明材料等原件，未提供的將不作為評審依據(jù)。
    筆者認(rèn)為，本身這個項(xiàng)目投標(biāo)人就不太多，招標(biāo)人這種做法過于苛刻，讓總監(jiān)理工程師畢業(yè)證原件這種并不影響實(shí)質(zhì)性問題的事項(xiàng)成為剝奪該投標(biāo)人投標(biāo)的機(jī)會的原因。筆者進(jìn)一步認(rèn)為，招標(biāo)人和投標(biāo)人是一個共生體，一榮俱榮，一損俱損，投標(biāo)人是帶著經(jīng)驗(yàn)來為招標(biāo)人解決問題的平等主體，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)放下固有的高高在上、“皇帝的女兒不愁嫁”的思維，切實(shí)地為投標(biāo)人著想，盡量減少一些法定程序以外的環(huán)節(jié)，只有這樣，才能吸引更多的投標(biāo)人來參與投標(biāo)。
    
    3、對第二中標(biāo)候選人資格重新審查的問題
    筆者認(rèn)為，招標(biāo)人未實(shí)質(zhì)性地對第二中標(biāo)候選人的資格進(jìn)行重新審查就決定重新招標(biāo)的做法有些欠妥。
    《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十六條規(guī)定：中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。
    從條例本條的規(guī)定可以看出，條例在制度設(shè)計(jì)時考慮了對中標(biāo)候選人經(jīng)營、財(cái)務(wù)等狀況發(fā)生較大變化，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響中標(biāo)項(xiàng)目履約時，允許對其的履約能力重新進(jìn)行評審的補(bǔ)救措施。顯然招標(biāo)人并沒有啟用這一條，雖然開始招標(biāo)人要求第二中標(biāo)候選人予以解釋有啟用本條的動機(jī)，并畢竟并沒有繼續(xù)走下去，直接運(yùn)用條例第五十五條重新進(jìn)行招標(biāo)。
    從另外一個角度來看，這種制度設(shè)計(jì)與民事法律中的“不安抗辯權(quán)”有一定的相似之處，不安抗辯權(quán)，是指合同履行過程中允許后履行一方在先履行一方存在可能無法履約的情形時可以行使中止合同的權(quán)利。
    《合同法》第六十八條第一款規(guī)定：應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：
　?。ㄒ唬┙?jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；
　　（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；
　?。ㄈ﹩适虡I(yè)信譽(yù)；
　?。ㄋ模┯袉适Щ蛘呖赡軉适男袀鶆?wù)能力的其他情形。
    從上款可以看出，這種中止不是隨意的中止，只有確切證據(jù)時才能中止，就本案來說，第二中標(biāo)候選人與集團(tuán)公司存在全資控股關(guān)系，雖然集團(tuán)公司面臨承擔(dān)賠償、被改組的法律風(fēng)險(xiǎn)，但從第二中標(biāo)候選人提供的證據(jù)來看，其經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況良好，本身也是具有獨(dú)立于集團(tuán)公司以外的法人資格的民事主體，可以獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，相比之下，這種不予理會直接重新招標(biāo)的作法有些隨意。另外，《合同法》也作出了對后履行一方隨意中止合同應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任和允許先履行一方提供適當(dāng)擔(dān)保后繼續(xù)履行的規(guī)定。
    《合同法》第六十八條第二款規(guī)定：當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
    第六十九條規(guī)定：當(dāng)事人依照本法第六十八條的規(guī)定中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時通知對方。對方提供適當(dāng)擔(dān)保時，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。中止履行后，對方在合理期限內(nèi)未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行的一方可以解除合同。
    以本案例為例，正是因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》和條例沒有作出對招標(biāo)人取消中標(biāo)候選人中標(biāo)資格的責(zé)任追究，和允許與中標(biāo)候選人雖然出現(xiàn)重大變故但允許提供或第三方提供擔(dān)保的情況下繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的規(guī)定，招標(biāo)人根本沒有考慮這些事項(xiàng)就決定了重新招標(biāo)。
    筆者認(rèn)為：重新招標(biāo)畢竟不是招標(biāo)人和投標(biāo)人開展招標(biāo)投標(biāo)活動的初衷，其也不可避免地造成了浪費(fèi)社會資源、挫傷投標(biāo)人積極性、引發(fā)社會對招標(biāo)方式質(zhì)疑和反感等后果，而從立法和實(shí)踐來說，任何人看似無需為此承擔(dān)責(zé)任，但歸根結(jié)底，重新招標(biāo)的成本最終還需社會來承擔(dān)。

    4、第一中標(biāo)候選人的造假行為并沒有得到處罰。
    《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條規(guī)定：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
    按照上述規(guī)定，本案中涉及的第一中標(biāo)候選人代表業(yè)績造假的證據(jù)還是比較確鑿的，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其條例規(guī)定的其他方式弄虛作假的情形，單位應(yīng)當(dāng)受到中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，該中標(biāo)候選人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)受到單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，其提交的投標(biāo)保證金將不予返還，且這種行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)入上級行政監(jiān)督部門誠信體系中予以通報(bào)。但據(jù)了解，第一中標(biāo)候選人并沒有受到這些處罰，這種現(xiàn)象在實(shí)踐中還比較普遍，受“大小化小，小事化了”、“中到手的標(biāo)都被取消了，其他的就算了”等思維的影響，類似項(xiàng)目一般都這樣不了了之，如業(yè)界公開的幾個有名的案例“?？谡少彴?#8221;、“中國政府采購第一案”、“上海經(jīng)達(dá)訴廣東省交通廳行政不作為案”，受到處罰的單位和個人非常少。筆者認(rèn)為，正是這種“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的處罰漸成一種業(yè)內(nèi)習(xí)慣，串通投標(biāo)、弄虛作假的現(xiàn)象才屢禁不止，希望有關(guān)部門予以重視。
   來源：招標(biāo)采購管理      作者：汪才華 

文章來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會

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