摘要：一個成功的招標(biāo)和招標(biāo)過程中均離不開評審專家,要搞好招標(biāo)工作，就需要滿足招標(biāo)項(xiàng)目要求的專家評委，評標(biāo)專家要具有一定的專業(yè)修養(yǎng), 因?yàn)樗麤Q定著評標(biāo)專家能否在很短時間迅速開展評標(biāo)工作，圓滿完成招標(biāo)人委托的招標(biāo)評標(biāo)工作。
    關(guān)鍵詞：招標(biāo) 評審專家 管理

    招標(biāo)采購評審專家是指招標(biāo)采購時從專家?guī)熘谐槿〉募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家，參加招標(biāo)采購活動評審，依照法律和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評估和判斷，以確定貨物、工程和服務(wù)的中標(biāo)候選人。
    我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)采購評審專家的權(quán)利和義務(wù)，建立了招標(biāo)采購的評審專家制度，但由于各方面條件的限制，受聘專家難以站在第三方的立場進(jìn)行客觀公正、公平的評審。現(xiàn)根據(jù)本人從業(yè)經(jīng)歷及同行間交流，對我國的招標(biāo)采購評審專家制度進(jìn)行一些分析。

    1 評審專家管理目前存在的問題

    1.1 評審委員會及專家自身方面問題。
    評審委員會成員一般由4位專家和購買方代表1人共5人組成，而專家評委則從中心專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，被抽中的專家評委在每次評標(biāo)前半天也才能知道自己入選。這樣的制度設(shè)計(jì)目的就是為了減少評標(biāo)時的人為因素干擾。盡管電腦隨機(jī)抽選增加了入選評審專家的不確定性，且留給投標(biāo)單位“做工作”的時間少而又少，但在特定專業(yè)方面的專家就那么幾個人，彼此之間又都比較熟悉，只要投標(biāo)單位聯(lián)系到其中一名專家，就能找到其余專家。
    因?yàn)閷＜胰藛T數(shù)量很少，使得投標(biāo)單位在經(jīng)濟(jì)上有能力、有機(jī)會通過行賄手段買通全部或較大部分專家。在5人評審委員會中，只要有2名專家被賄賂，行賄的投標(biāo)單位就必然能取得中標(biāo)應(yīng)得的分?jǐn)?shù)優(yōu)勢，從而中標(biāo)。
    評標(biāo)、投標(biāo)的兩方人員沒有真正實(shí)現(xiàn)隔斷。沒有實(shí)現(xiàn)隔斷主要表現(xiàn)在兩個方面:一是某個領(lǐng)域的一些企業(yè)與涉及自己企業(yè)的那些評審專家平時就經(jīng)常聯(lián)系，一旦到關(guān)鍵時刻，那些評審專家肯定會有所傾斜;二是隨機(jī)被抽中的評審專家名單難以保密，一些投標(biāo)單位總能有機(jī)會在投標(biāo)前即獲知評審專家名單，從而在評標(biāo)前就實(shí)現(xiàn)了行賄行為。
    評標(biāo)辦法設(shè)置不科學(xué)，評審專家打分自由裁量權(quán)過大，沒有進(jìn)行分級限制，專家打分過高或過低都沒有要求書面?zhèn)渥⒄f明理由。據(jù)了解，根據(jù)評標(biāo)辦法，評分時評審專家對投標(biāo)人的標(biāo)書分別打綜合分，最后根據(jù)平均得分的高低來決定中標(biāo)人。這樣，個別專家打高分或打低分都會影響到投標(biāo)單位的中標(biāo)概率。 
    進(jìn)入專家?guī)斓膶＜沂栌诒O(jiān)管，也是不可忽視的一個重要方面。吳慶春告訴記者，從目前看，專家入庫后，對他們的監(jiān)管不是十分到位，比如沒有建立專家評審業(yè)績考核體系，對那些有違法違規(guī)行為或者業(yè)績考核不理想的專家進(jìn)行怎樣的懲戒，沒有配套的制度加以規(guī)定;還有，這些入庫專家都是各個領(lǐng)域的佼佼者，對他們的管理基本上是松散式的，沒有經(jīng)常對他們加強(qiáng)廉潔自律教育。
    部分評審專家責(zé)任心不強(qiáng)。有些專家走馬觀花、避實(shí)擊虛，不深入對投標(biāo)文件的技術(shù)和商務(wù)部分進(jìn)行詳細(xì)評審；有些專家趨炎附勢，迎合采購人傾向性需要，評人情標(biāo)的現(xiàn)象難以避免。
    部分評審專家有徇私舞弊的現(xiàn)象。少數(shù)專家存在濫用職權(quán)徇私舞弊的現(xiàn)象。對于違規(guī)行為的處罰也僅僅是通報批評或記錄，取消評審專家資格等，很少有嚴(yán)厲的處罰。
    
    1.2 評審專家的管理缺乏科學(xué)有效的機(jī)制。
    首先，評審專家?guī)旃芾砘靵y。各地均有自己的評標(biāo)專家?guī)欤瑯?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其次，部分評審專家無法有效進(jìn)行評審。評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過兩天。評審專家都是業(yè)余的，有自己的科研業(yè)務(wù)和工作，隨機(jī)抽取的專家在開標(biāo)前半天接到開會通知，匆忙趕到現(xiàn)場，不可能在幾個小時之內(nèi)馬上有自己的獨(dú)立觀點(diǎn)。第三，評審專家的專業(yè)分類不科學(xué)?，F(xiàn)行法律只規(guī)定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，非常籠統(tǒng)，導(dǎo)致評審專家的確定帶有極大的主觀隨意性。第四，電腦隨機(jī)抽取專家并不能保證評審活動的公正。第五，法律方面的專家基本上都被排除在招標(biāo)采購活動之外。“標(biāo)書”的合法性、供應(yīng)商的商務(wù)資質(zhì)、評標(biāo)程序的合法性等方面都涉及到法律問題，但我們在評審專家名錄中很少看到有法律界的專家介入。第六，評審專家的數(shù)量存在著尷尬。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。實(shí)際上，招標(biāo)公司通?？刂圃u審專家人數(shù)。因?yàn)槎嘣黾右幻麑＜遥鸵馕吨嘀Ц兑环輬蟪?。第七，現(xiàn)行法律限制了評審專家的地區(qū)分布。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》，評審專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。具備這樣條件的專家大多集中在大城市，中小城市相對就少，采購主體可以選擇的余地也就很有限。第八，現(xiàn)行法律造成了評標(biāo)委員會主任委員獨(dú)斷專行。在實(shí)際操作中，多數(shù)項(xiàng)目五人組成評委的時候比較多。五人當(dāng)中，三人是外請的專家評委，一人是采購人的代表，一人是招標(biāo)公司的代表，如果采購人的代表職位比較高，那么，他有傾向地介紹情況，成為實(shí)際上的主持人，很容易使評委會做出傾向性的評標(biāo)結(jié)論。

    2 加強(qiáng)評審專家管理要抓好以下方面的工作

    2.1 加強(qiáng)評審專家自身的管理。
    2.1.1 建立評審專家動態(tài)管理機(jī)制。
    加強(qiáng)對評審專家的動態(tài)管理，建立評審專家管理制度和監(jiān)督制度，形成用制度管人、用紀(jì)律約束人、處理人的良好機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)回避制度。嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，對不遵守評標(biāo)紀(jì)律，業(yè)務(wù)水平不高、責(zé)任心不強(qiáng)、時常出錯的評審專家，進(jìn)行批評、現(xiàn)場糾正。對存在違法違規(guī)的評審專家及時清除評審專家?guī)?。為此，要重視評審專家名冊的建立與管理。對評審專家的條件、責(zé)任、權(quán)利、使用與管理等作出明確規(guī)定。加強(qiáng)評審專家準(zhǔn)入和清出動態(tài)管理。嚴(yán)格評審專家準(zhǔn)入制度，制定評審專家管理辦法，加強(qiáng)對評審專家評審質(zhì)量的考核，發(fā)現(xiàn)不合理、不負(fù)責(zé)任的評審行為要及時糾正。每年度對評審專家進(jìn)行充實(shí)和淘汰。
    2.1.2 加強(qiáng)評審專家評標(biāo)過程的管理。
    加強(qiáng)管理是提高評審專家評標(biāo)質(zhì)量的必要保證：一是明確評審專家權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行透明評標(biāo)，評標(biāo)前讓評審專家明確自己的權(quán)利和義務(wù)，面對質(zhì)疑或投訴，專家要為自己的行為作出合理的解釋，包括解釋自己打分的理由。二是獨(dú)立評定。評審專家不得受外界干擾，特別是要正確地面對采購單位的評審專家傾向性意見，評標(biāo)要體現(xiàn)個性與主觀能動性。三是加強(qiáng)對評審專家的現(xiàn)場監(jiān)督。問題記錄與考核積分相結(jié)合。評審專家?guī)煊杀O(jiān)督管理部門建立，由集中采購機(jī)構(gòu)使用，兩者都有責(zé)任對評審專家工作質(zhì)量與職業(yè)道德進(jìn)行考核，對于人情分、傾向分、奇高奇低分、隨意分、要責(zé)令做出解釋，相關(guān)書面材料要由本人與監(jiān)督者共同簽字，作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四是嚴(yán)格評標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律管理。通訊工具一律關(guān)閉，并由工作人員統(tǒng)一保管。評標(biāo)現(xiàn)場封閉，拒絕無關(guān)人員進(jìn)入。詢標(biāo)時不得出現(xiàn)傾向性言論，不得違反招標(biāo)文件規(guī)定的程序與方法進(jìn)行評定。
    2.1.3 嚴(yán)格限制評審專家的自由裁量權(quán)。
    一是評分方法制作要精細(xì)，將評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定量化。評審專家評標(biāo)依據(jù)的是評分辦法，評分方法制作是否精細(xì)、全面是評審專家評標(biāo)質(zhì)量提高的前提。二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)。三是為保證投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)評審的公平、公正，推行技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審。對于技術(shù)較為復(fù)雜工程或貨物招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)暗標(biāo)制作、暗標(biāo)評審。在評審前，對各投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行編號，隱去投標(biāo)人身份，監(jiān)督人員監(jiān)督開封和編號，鑒證暗標(biāo)部分包裝的外觀檢查，防止外觀被作記號。暗標(biāo)評審?fù)戤吅?，封存評審結(jié)果，再公布投標(biāo)人名稱。
    2.1.4 逐步實(shí)行“電子評標(biāo)”。
    使用“電子評標(biāo)”可以使評審專家擺脫繁瑣的數(shù)據(jù)核對工作，專心于對標(biāo)書評審，提高評標(biāo)效率，減少人為因素影響，保證評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。此舉不僅打破了專家的區(qū)域限制節(jié)約了社會成本，也有利于防止商業(yè)賄賂。但由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電子政務(wù)、電子商務(wù)的水平不一致，“電子評標(biāo)”還有一個循序漸進(jìn)的過程。

    2.2 管理部門應(yīng)加大對評審專家的管理力度。
    2.2.1 擴(kuò)充專家數(shù)量和專業(yè)范圍。
    為使專家?guī)煊凶銐驍?shù)量的專家供隨機(jī)抽取，防止因人少易打探、賄賂評審專家的現(xiàn)象發(fā)生，并提高賄賂成本和難度。管理部門應(yīng)加強(qiáng)專家?guī)斓墓芾?。一是要從增量提質(zhì)入手。管理部門應(yīng)通過媒體發(fā)布招聘評審專家公告，公開招聘高素質(zhì)的評審專家。另可通過各行業(yè)主管部門單位推薦加入專家?guī)?。在保證數(shù)量的同時，更要注重評審專家的素質(zhì)。對于個別重要或行業(yè)特殊的招標(biāo)項(xiàng)目可通過借用鄰近地區(qū)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享。二是對專家?guī)爝M(jìn)行專業(yè)設(shè)置分類，提高評審專家的專業(yè)性。由于部分專家分類過粗，同一專業(yè)分類的評審專家對同一項(xiàng)目所采購內(nèi)容了解程度不同，導(dǎo)致評審缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，應(yīng)對評審專家的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行分類，提高評審專家的專業(yè)性。
    2.2.2 加強(qiáng)對評審專家的培訓(xùn)教育。
    管理部門需每年定期組織專家參加有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、評標(biāo)方法的講座，發(fā)放有關(guān)招標(biāo)采購的法律法規(guī)宣傳資料，提高專家依法公正評標(biāo)的法律意識及執(zhí)業(yè)能力。組織專題交流會，請資深專家介紹經(jīng)驗(yàn)。通過定期對評審專家進(jìn)行培訓(xùn)，可提高評審專家的職業(yè)道德教育、廉政教育，培養(yǎng)既有德又有才，又廉潔公正的評審專家隊(duì)伍。
    2.2.3 建立評審專家考核機(jī)制。
    評審專家考核實(shí)行日?？己撕图锌己讼嘟Y(jié)合的辦法，并建立和完善評審專家考核管理辦法。每次評審活動后，對評審專家進(jìn)行考評?？己私Y(jié)果記入評審專家個人檔案，作為專家續(xù)聘和獎罰的依據(jù)。對評審專家在評標(biāo)過程中的打分情況進(jìn)行跟蹤管理，一旦發(fā)現(xiàn)評審專家有明顯的徇私舞弊或者顯失公平的行為，要嚴(yán)格依法查處。根據(jù)日?？己饲闆r，于每年末對評審專家進(jìn)行集中考核，符合條件的可以繼續(xù)聘用，有違規(guī)、不良行為的，視情節(jié)給予通報批評、暫停直至取消評審專家資格的處罰。
    2.2.4 建立評審專家責(zé)任追究機(jī)制。
    建立評審專家責(zé)任追究制，本質(zhì)上說是提高評審專家評標(biāo)水平的外在約束力。加大處罰力度，追究法律責(zé)任。評審專家在評標(biāo)中有違法違規(guī)行為的，追究相應(yīng)的責(zé)任。對不能履行評審專家義務(wù)，不能勝任評標(biāo)工作的評審專家，取消其評審專家資格。
    2.2.5 建立評審專家激勵機(jī)制。
    評審專家是保證招標(biāo)采購工作成效的主體，但同時也具備著兼職的特殊性，發(fā)揮評審專家凝聚力，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量。本人認(rèn)為，激勵機(jī)制是必不可少的。評審專家在良性激勵機(jī)制的環(huán)境中，更能激發(fā)潛能，從內(nèi)心激發(fā)出的工作熱情更有利于工作的開展，更有利評標(biāo)質(zhì)量的提高。

    2.3 做好招標(biāo)專家的現(xiàn)場管理。
    因?yàn)榘船F(xiàn)行招標(biāo)相關(guān)法規(guī)，評標(biāo)專家是從專家?guī)祀S機(jī)抽取，評標(biāo)專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)、處事風(fēng)格、對招標(biāo)法規(guī)的了解程度、評標(biāo)經(jīng)驗(yàn)也成為隨機(jī)狀態(tài)，不能預(yù)知，也不一定每次都處于理想狀態(tài)，專家們相互也不一定認(rèn)識，能否在很短時間組成一個高效率的評標(biāo)專家組織完成評標(biāo)工作也成為一項(xiàng)有一定難度的工作，有時比較理想，也有時放任會使評委們很長時間進(jìn)入不了工作狀態(tài)，使評標(biāo)工作進(jìn)度受到影響。所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要在評標(biāo)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
    招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織評標(biāo)委員會，提交專家抽取申請時要盡可能最大程度符合招標(biāo)項(xiàng)目對評標(biāo)工作的具體要求，必要時協(xié)助評委會的工作，以方便評標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時介紹開標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)情況，必要時介紹招標(biāo)評標(biāo)相關(guān)法規(guī)、評標(biāo)紀(jì)律、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法評標(biāo)內(nèi)容的要求，使評委能夠在很短時間迅速開展評標(biāo)工作，保持適當(dāng)?shù)倪M(jìn)度，圓滿完成招標(biāo)人委托的招標(biāo)評標(biāo)工作。
    來源：招標(biāo)采購管理    作者：劉彥松

文章來源：中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會

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