問(wèn)：
    有一項(xiàng)目由于客觀原因未核準(zhǔn)。兩年前部分設(shè)備已經(jīng)完成招標(biāo)，其中有些未定標(biāo)，有些已定標(biāo)，但甲方未簽訂合同。請(qǐng)問(wèn)，該項(xiàng)目核準(zhǔn)后重新啟動(dòng)，以前已完成招標(biāo)的項(xiàng)目（有以下五種情形）應(yīng)如何處理？
    （1）未定標(biāo)的，如何處理？
    （2）已定標(biāo)，未發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，如何處理？
    （3）已定標(biāo)，已發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，如何處理？
    （4）已定標(biāo)，對(duì)方已簽訂合同，但甲方未簽訂，如何處理？
    （5）已定標(biāo)，雙方都已簽訂合同，如何處理？

    答：
    唐廣慶：從招標(biāo)到現(xiàn)在已經(jīng)兩年未實(shí)施該招標(biāo)項(xiàng)目，現(xiàn)在準(zhǔn)備重新啟動(dòng)時(shí)，當(dāng)前所有的招標(biāo)條件即投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)條件都與以前有了很大的變化。如市場(chǎng)物價(jià)、項(xiàng)目的建設(shè)條件、制造和安裝條件，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求條件等都會(huì)有很大的變化。所以重新啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)要考慮這些變化。依據(jù)以上情況，應(yīng)作如下的處理：
    1．投標(biāo)人已經(jīng)投標(biāo)，但是招標(biāo)人未定標(biāo)，因此投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金有效期已經(jīng)期滿。意味著招標(biāo)人已經(jīng)終止了招標(biāo)。在這樣的情況下，依據(jù)七部委30號(hào)令第七十二條之規(guī)定，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)的，除有正當(dāng)理由外（屬于不可抗力原因外，其他都不是正當(dāng)理由。項(xiàng)目未核準(zhǔn)，就不應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)，故這不屬于正當(dāng)理由）。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)給予警告，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元以下罰款；給潛在的投標(biāo)人或投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失（包括購(gòu)買招標(biāo)文件費(fèi)、投標(biāo)人員差旅費(fèi)、延誤退還投標(biāo)保證金等承擔(dān)的利息損失）。按上述處理完畢，并及時(shí)退還投標(biāo)保證金。待核準(zhǔn)項(xiàng)目后，修改原資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件，進(jìn)行重新招標(biāo)。
    2．評(píng)標(biāo)委員會(huì)已經(jīng)推薦中標(biāo)候選人、或者已經(jīng)公示、或者招標(biāo)人已經(jīng)確定中標(biāo)人，但是仍未發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)時(shí)，上述情況均屬招標(biāo)人內(nèi)定中標(biāo)人階段，還未公開(kāi)。只有發(fā)出中標(biāo)通知后才是最終確定了中標(biāo)人。因此處理辦法與上述辦法相同。
    3．招標(biāo)人最終確定了中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知后，已經(jīng)確定了合同雙方的關(guān)系。在這樣的情況下，終止招標(biāo)活動(dòng)，按七部委30號(hào)令第八十一條規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)給予警告，責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)可處三萬(wàn)元以下罰款；造成中標(biāo)人損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償損失（包括購(gòu)買招標(biāo)文件費(fèi)、投標(biāo)人員差旅費(fèi)、延誤退還投標(biāo)保證金等承擔(dān)的利息損失）。按上述處理完畢，并及時(shí)退還投標(biāo)保證金，待核準(zhǔn)項(xiàng)目后，修改原資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件，進(jìn)行重新招標(biāo)。
    4．招標(biāo)人最終確定了中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知后，中標(biāo)人已經(jīng)在合同上簽字，但是招標(biāo)人未簽字時(shí)，也應(yīng)按七部委30號(hào)令第八十一條之規(guī)定處理。
    5．招標(biāo)人最終確定了中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知后，雙方已經(jīng)正式簽訂合同時(shí)，因未核準(zhǔn)招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，即因項(xiàng)目資金未到位，合同無(wú)法正常履行。應(yīng)依據(jù)具體情況作如下處理：（1）由于項(xiàng)目遲遲未獲核準(zhǔn)，應(yīng)該及時(shí)終止合同。由于是發(fā)包人的原因，因此應(yīng)按已經(jīng)簽訂的合同條款處理。本人不知道你們的合同是如何規(guī)定的，依據(jù)九部委頒發(fā)的2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工合同招標(biāo)文件》中的通用合同條款第22.2.4款之規(guī)定，由于發(fā)包人違約引起的終止合同時(shí)，應(yīng)賠償承包人的損失。該損失包括承包人為項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備發(fā)生的費(fèi)用（開(kāi)辦費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)動(dòng)員費(fèi)、采購(gòu)材料和施工設(shè)備占用費(fèi)損失），除退還繳納的質(zhì)量保證金和履約擔(dān)保金外并依此發(fā)生的貸款利息損失，以及未履行合同的利潤(rùn)損失等。上述賠償處理完畢，并辦理好終止合同手續(xù)后，重新進(jìn)行招標(biāo)。（2）如果不想重新招標(biāo)，可以采用繼續(xù)履行已經(jīng)簽訂的合同。但是由于延后實(shí)施工期和改變了實(shí)施條件，給承包人造成費(fèi)用增加，應(yīng)通過(guò)合同變更的方式，給予承包人補(bǔ)償即可。這樣補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用低于上述終止合同賠償?shù)馁M(fèi)用時(shí)，才可以采用本辦法。




    來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》

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