【編者按】《招標(biāo)投標(biāo)法條文辨析及案例分析》由毛林繁、李帥鋒編著，已由中國(guó)建筑工業(yè)出版社出版發(fā)行，該書(shū)以招標(biāo)投標(biāo)法為主線，結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和國(guó)家九部委新近頒布的23號(hào)令等，通過(guò)大量實(shí)例，從“闡釋語(yǔ)義、規(guī)范引導(dǎo)”出發(fā)，在作者多年講授招標(biāo)投標(biāo)法基礎(chǔ)上，對(duì)法律條文逐條從詞語(yǔ)語(yǔ)義和語(yǔ)言邏輯上進(jìn)行了辨析。共8章，其中第1章概述招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)行為規(guī)范；第2章～第7章對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條至第六十八條結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，按照法律條文、法律條文辨析和延伸閱讀3個(gè)方面逐一進(jìn)行辨析；第8章通過(guò)案例分析，對(duì)招標(biāo)公告、資格審查、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同授予等6個(gè)方面涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行舉例分析，適合招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員把握招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)質(zhì)，進(jìn)而規(guī)范其操作。本書(shū)也可以作為高等學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)（方向）本科或者研究生教學(xué)參考書(shū)。
    經(jīng)作者同意，現(xiàn)節(jié)選《招標(biāo)投標(biāo)法條文辨析及案例分析》的部分章節(jié)，以供大家學(xué)習(xí)。此處為該書(shū)第2.7節(jié)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督。

    2.7 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督

    2.7.1《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條

    招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。

    有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

    對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

     2.7.2《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條條文辨析

    本條規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及其效力。這里的行政監(jiān)督，指行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)視﹑督促和管理。本條規(guī)定有兩層含義，一是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督，這里“依法實(shí)施的監(jiān)督”，指監(jiān)督人依法有監(jiān)督權(quán)，同時(shí)，監(jiān)督人的監(jiān)督行為必須依法進(jìn)行，不能成為變相的行政干預(yù)或非法干涉；二是行政監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)是依法監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，從而維持招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)交易秩序。 

    1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的行政監(jiān)督

    《招標(biāo)投標(biāo)法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，利用市場(chǎng)基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用進(jìn)行擇優(yōu)選擇的一部市場(chǎng)法律，這當(dāng)中，行政監(jiān)督的主要職責(zé)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，從而維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

    所以，行政監(jiān)督旨在監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人是否依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是否依法履行了法律對(duì)其賦予的職責(zé)，是否存在侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或當(dāng)事人合法權(quán)益的行為等，這里，行政監(jiān)督的依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)；行政監(jiān)督對(duì)象為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人；行政監(jiān)督事項(xiàng)為招投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中違法泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法行為。

    2.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條對(duì)行政監(jiān)督的職責(zé)劃分

    《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定：

    國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門(mén)，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

    縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?？h級(jí)以上地方人民政府對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    財(cái)政部門(mén)依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

    監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

    按照這一規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)分工為：

    （1）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督職責(zé)分工

    對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)國(guó)務(wù)院有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)分工，延續(xù)了國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》的分工原則，其中“按照規(guī)定的職責(zé)分工”，既維持了上述文件精神，又兼顧了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的可能發(fā)展。而對(duì)于縣級(jí)以上地方人民政府招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中行政監(jiān)督的職責(zé)分工，除強(qiáng)調(diào)發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作外，對(duì)其他部門(mén)的行政監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定，不同于國(guó)務(wù)院有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)職責(zé)分工的，從其規(guī)定；但不另行規(guī)定的，則須按國(guó)務(wù)院行政監(jiān)督部門(mén)的分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

    （2）政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督職責(zé)分工

    政府采購(gòu)，指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的，或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這里的財(cái)政資金，指以國(guó)家財(cái)政為中心的預(yù)算資金、國(guó)債資金及其他財(cái)政性資金，既包括中央政府和地方政府的財(cái)政收支，還包括與國(guó)家財(cái)政有關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的貨幣收支；這里的集中采購(gòu)目錄，指國(guó)務(wù)院確定的中央預(yù)算政府集中采購(gòu)項(xiàng)目目錄，或者是省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)確定的地方預(yù)算政府集中采購(gòu)目錄。

    《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，這里的招標(biāo)投標(biāo)法，指《招標(biāo)投標(biāo)法》及其法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件?！墩少?gòu)法》第十三條規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。所以，政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，需同時(shí)遵守《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》。

    對(duì)于政府采購(gòu)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門(mén)，或是地方人民政府對(duì)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，而財(cái)政部門(mén)則依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，這里，財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工程預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，來(lái)源于《預(yù)算法》第四十三條規(guī)定，即各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，而對(duì)政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，則依據(jù)《政府采購(gòu)法》第十三條規(guī)定。

    政府采購(gòu)政策有以下幾個(gè)方面：①采購(gòu)本國(guó)的貨物、工程和服務(wù)。除非須采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，或是為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行的采購(gòu)，以及法律法規(guī)另有規(guī)定的；②強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行一定范圍和幅度的優(yōu)惠；③優(yōu)先采購(gòu)“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”中的產(chǎn)品；④促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，要求預(yù)留部門(mén)年度政府采購(gòu)預(yù)算總額30%以上向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)地比例不低于60%等。

    （3）監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察

    這里的監(jiān)察對(duì)象指政府部門(mén)和自然人?！缎姓O(jiān)察法》第十五條規(guī)定，國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：①國(guó)務(wù)院各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員；②國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門(mén)任命的其他人員；③省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員；同時(shí)第十六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列機(jī)關(guān)和人員實(shí)施監(jiān)察：①本級(jí)人民政府各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員；②本級(jí)人民政府及本級(jí)人民政府各部門(mén)任命的其他人員；③下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對(duì)本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的國(guó)家公務(wù)員以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

    所以，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)察對(duì)象有兩類：一類是本級(jí)政府各部門(mén)；另一類是國(guó)家公務(wù)員以及本級(jí)政府及本級(jí)政府部門(mén)任命的其他人員，如國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人等。

    3.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所及行政監(jiān)督的規(guī)定

    設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。

    國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)。

    按照這一規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所有以下兩類：

    第1類：招標(biāo)投標(biāo)有形交易市場(chǎng)，即設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所用于為市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)交易、行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督提供服務(wù)，如各省市建設(shè)的公共資源交易中心、招標(biāo)投標(biāo)交易中心等。

    第2 類：招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上交易市場(chǎng)。這類市場(chǎng)依托于信息技術(shù)，建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)各方主體網(wǎng)上交易和監(jiān)督提供服務(wù)，如一些省市已經(jīng)建設(shè)的公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)等。

    不管哪一類招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)，均需具備一定的建設(shè)規(guī)模和服務(wù)功能，為資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、資格審查結(jié)果、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)和合同協(xié)議書(shū)等事項(xiàng)備案，信息發(fā)布、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及行政監(jiān)督等提供服務(wù)。

    需要注意的是，招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)與行政監(jiān)督部門(mén)不能有隸屬關(guān)系，同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)是以提供公益服務(wù)為前提，不以營(yíng)利為目的。

    2.7.3 招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的主要作用

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)稱為“看不見(jiàn)的手”，政府作用稱為“看得見(jiàn)的手”，這兩只手同時(shí)作用于市場(chǎng)，進(jìn)而形成市場(chǎng)秩序。招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序依賴的行政監(jiān)督，對(duì)于維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序有以下作用：

    （1）行政監(jiān)督是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的條件

    行政監(jiān)督，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下政府作用于市場(chǎng)和政府服務(wù)于社會(huì)的一項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)職能。它既是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時(shí)，它有利于提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)投標(biāo)作為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種制度，與招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)密不可分。首先，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育還不成熟,建立規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程；其次，政府的經(jīng)濟(jì)功能是促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，維護(hù)市場(chǎng)秩序，克服市場(chǎng)不完善帶來(lái)的消極作用，這亮點(diǎn)均表明建設(shè)規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展離不開(kāi)行政監(jiān)督。

    （2）行政監(jiān)督是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“公開(kāi)、公平、公正”原則的重要保障

    公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則，既涉及到招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)行為，又涉及投標(biāo)人的投標(biāo)行為。作為保障公開(kāi)、公平、公正原則的有效實(shí)施，行政監(jiān)督發(fā)揮著重要作用，具體表現(xiàn)在：①招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)或認(rèn)定；②招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其澄清、修改的備案；③開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；④受理投標(biāo)人及其利害關(guān)系人的投訴；⑤合同履約監(jiān)督；⑥查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為等，為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)交易公開(kāi)、公平、公正起到了應(yīng)有的保障作用。

    （3）行政監(jiān)督是建設(shè)廉潔隊(duì)伍、預(yù)防腐敗交易的主要手段

    招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有程序規(guī)范、公開(kāi)性強(qiáng)、透明度高等特點(diǎn)，對(duì)于腐敗交易起到了一定的抑制作用，而招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督，則從制度層面強(qiáng)化了這種作用，有效遏制了招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)，不按照法定程序開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、串通投標(biāo)，投標(biāo)人弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包，以及單位或個(gè)人非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等一系列違法行為，有利于減少腐敗交易，從而維護(hù)干部隊(duì)伍的廉潔。

    【例2-6】江西萍鄉(xiāng)2億元串標(biāo)窩案

    據(jù)報(bào)道，采取“價(jià)格同盟”、“輪流坐莊”、“陪標(biāo)補(bǔ)償”、“掛靠壟斷”等手段串通投標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。近日，江西省萍鄉(xiāng)市有關(guān)部門(mén)日前查處了一起涉案金額達(dá)2億元的串通投標(biāo)系列案件，此案涉及22名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。日前，4家組織、策劃、參與串通投標(biāo)的建筑企業(yè)已經(jīng)受到取消投標(biāo)資格等行政處罰。根據(jù)群眾舉報(bào)，自2010年7月22日至8月30日，由該市紀(jì)委監(jiān)察局和市公安局組成聯(lián)合調(diào)查組，集中力量對(duì)該市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的串通投標(biāo)行為進(jìn)行了查處，截至目前，共查處串通投標(biāo)項(xiàng)目21個(gè)，涉及串通投標(biāo)公司100余家。

    經(jīng)查，新余市珠珊建筑工程有限責(zé)任公司，從2009年1月到2010年6月，先后參與了萍鄉(xiāng)市無(wú)專南路一期工程和安源廉租房第三標(biāo)段工程以及江西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院主干道第2標(biāo)段等3個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目工程的串通投標(biāo)，涉及工程總造價(jià)1343.59萬(wàn)元；萍鄉(xiāng)市桂興建筑工程有限公司，從2009年9月到2010年6月，先后參與了蓮花縣琴亭河污水處理工程、蓮花縣蓮江河工程和江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院3號(hào)公寓樓工程和安源區(qū)廉租房第三標(biāo)段招標(biāo)項(xiàng)目的串通投標(biāo)，涉及工程總造價(jià)1633.48萬(wàn)元；江西省啟航建筑工程有限公司，參與了萍鄉(xiāng)市建設(shè)東路延伸工程的串通投標(biāo)涉及1個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，工程總造價(jià)2463.48萬(wàn)元；九江市第二建筑工程公司，于2010年5月參與了安源區(qū)廉租房第三標(biāo)段工程的串通投標(biāo)，涉及1個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，工程總造價(jià)584.23萬(wàn)元。目前，上述4家組織、策劃、參與串通投標(biāo)的建筑企業(yè)已經(jīng)受到中標(biāo)無(wú)效、取消中標(biāo)資格、處沒(méi)收違法所得和取消投標(biāo)資格的行政處罰。

    該案涉案金額達(dá)2億元，涉案違紀(jì)金額1600余萬(wàn)元。相關(guān)部門(mén)已追繳違紀(jì)款200余萬(wàn)元，通過(guò)辦案為政府挽回經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元。此外，該案涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部22人（科級(jí)以上干部12人），目前，已對(duì)6名涉案黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和6名串通投標(biāo)人員進(jìn)行查處，其中3名串通投標(biāo)人員已交由公安機(jī)關(guān)處理。

    2.7.4 延伸閱讀

    1．國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工

    《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)分工是依據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室編制的《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)》的文件精神制訂的，該分工意見(jiàn)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年5月3日（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）批準(zhǔn)實(shí)施，其中對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的分工如下：

    （1）國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作，會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)、綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)送國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介。有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。

    （2）項(xiàng)目審批部門(mén)在審批必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）以及國(guó)家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍（發(fā)包初步方案）。項(xiàng)目審批后，及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)通報(bào)所確定的招標(biāo)方式和范圍等情況。

    （3）對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內(nèi)貿(mào)）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。有關(guān)行政主管部門(mén)須將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門(mén)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

    （4）從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定；從事與工程建設(shè)有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)認(rèn)定；從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)定。

    （5）國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室以《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)工作職責(zé)的復(fù)函》（中央編辦函[2003]82號(hào)）形式對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委招標(biāo)投標(biāo)工作職責(zé)進(jìn)一步明確為原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的“指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作”以及監(jiān)督有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)(不含內(nèi)貿(mào))的職責(zé)由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)，即國(guó)家發(fā)展改革委在原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督職責(zé)。

    2．工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)

    《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六條規(guī)定，各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)、廣電、民航等部門(mén)依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào))和各地規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

    3．工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)

    《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六條規(guī)定，各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)、民航等部門(mén)依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)）和各地規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

    4．工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)

    《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六條規(guī)定，各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、民航等部門(mén)依照國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目行政監(jiān)督的職責(zé)分工，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中所包括的貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處貨物招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

    5．機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)

    《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2004年第13號(hào)）第三條規(guī)定，商務(wù)部是機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)的國(guó)家行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)工作，制定相關(guān)規(guī)定；根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，調(diào)整、公布機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)范圍；審定國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格；承擔(dān)國(guó)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、各部門(mén)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)本地區(qū)、本部門(mén)的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

文章來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
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