財(cái)政部12月4日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號），規(guī)范政府和社會資本合作模式（PPP）項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，并對PPP項(xiàng)目采購方式作出詳細(xì)規(guī)定。

　　《操作指南》共分總則、項(xiàng)目識別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交、附則七章，三十七條。其中規(guī)定，PPP項(xiàng)目采購應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項(xiàng)目。

　　在項(xiàng)目采購流程上，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，并將資格預(yù)審的評審報告提交財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并公示采購結(jié)果等內(nèi)容，公示期不得少于5個工作日。公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本簽署。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將項(xiàng)目合同在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。

　　PPP項(xiàng)目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。采用競爭性磋商采購方式開展采購的，按照下列基本程序進(jìn)行：

　　采購公告發(fā)布及報名。競爭性磋商公告應(yīng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。公告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件、是否允許未進(jìn)行資格預(yù)審的社會資本參與采購活動等內(nèi)容。提交響應(yīng)文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。

　　資格審查及采購文件發(fā)售。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進(jìn)行審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進(jìn)行資格審查。采購文件售價不得以營利為目的。采購文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

　　采購文件的澄清或修改。提交首次響應(yīng)文件截止之日前，實(shí)施機(jī)構(gòu)可對已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，書面通知所有獲取采購文件的社會資本；不足5日的，應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時間。

　　響應(yīng)文件評審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定組織響應(yīng)文件的接收和開啟。評審小組對響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評審。第一階段，確定最終采購需求方案。評審小組可與社會資本進(jìn)行多輪談判。具體程序按照《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二階段為綜合評分。最終采購需求方案確定后，由評審小組對社會資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評分，編寫評審報告，并提交候選社會資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目采購活動的監(jiān)督檢查，及時處理采購活動中的違法違規(guī)行為。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告、采購公告等文件中，列明對本國社會資本的優(yōu)惠措施及幅度、外方社會資本采購我國生產(chǎn)的貨物和服務(wù)要求等相關(guān)政府采購政策，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的強(qiáng)制擔(dān)保要求。

　　《操作指南》自印發(fā)之日起施行，有效期3年。