朱中一 張斌

　　今年，財政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項被取消。隨即，財政部下發(fā)《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》，將代理機(jī)構(gòu)的審批制變更為備案登記制度。

　　根據(jù)文件精神，采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管大致包括兩個方面內(nèi)容：代理機(jī)構(gòu)必須提供真實(shí)的登記信息，否則將被列入不良行為記錄名單；監(jiān)管工作應(yīng)由事前審批轉(zhuǎn)變到事中和事后監(jiān)管上來。

　　事實(shí)上，取消事前審批并不意味著取消監(jiān)管，相反，取消事前審批的同時政府應(yīng)加強(qiáng)對市場活動的監(jiān)管。而根據(jù)財政部對采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基本思路，具體措施大致有以下幾個方面組成：

　　第一，提升政府采購的程序法位階，更新和完善政府采購的程序法內(nèi)容，加強(qiáng)對代理服務(wù)的程序性控制。

　　目前，政府采購操作程序均已由財政部的規(guī)章加以明確，實(shí)踐中發(fā)揮了巨大作用，但從加強(qiáng)程序控制角度來看，仍存在待完善的地方。

　　一方面，應(yīng)通過法律和行政法規(guī)對政府采購的程序進(jìn)行規(guī)范。目前，由于實(shí)施條例尚未出臺，政府采購招投標(biāo)活動仍只能適用規(guī)章層級的《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。由于政府采購程序包含了商事程序和行政程序的內(nèi)容，以規(guī)章來設(shè)置規(guī)范不甚妥當(dāng)。另一方面，應(yīng)更新和完善政府采購程序性規(guī)定?！墩少彿ā泛汀墩少徹浳锱c服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》均已施行十多年，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累，許多程序上的缺漏和瑕疵亟待完善，包括二階段招標(biāo)、對串標(biāo)情形的認(rèn)定等。

　　第二，加強(qiáng)事后監(jiān)管，追究采購代理機(jī)構(gòu)違法行為的法律責(zé)任。

　　行政處罰是事后監(jiān)管的主要措施，應(yīng)當(dāng)予以加強(qiáng)。但是，《政府采購法》規(guī)定財政部門擁有的處罰權(quán)，僅有罰款、沒收違法所得和取消其從事政府采購業(yè)務(wù)的資格3種。當(dāng)下，資格許可制取消后，僅靠罰沒處罰，難以收到良好的效果。近年來，各地財政部門紛紛探索建立了針對采購代理機(jī)構(gòu)的考核制度和黑名單制度。這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)吸收到制度層面，成為事后監(jiān)督一項重要手段。

　　同時值得注意的是，隨著代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度的取消，市縣兩級財政部門也將獲得對采購代理機(jī)構(gòu)的處罰權(quán)。這些基層的財政部門應(yīng)依法加強(qiáng)監(jiān)督和處罰工作。

　　第三，培育良好的采購代理服務(wù)市場，通過市場之手促使采購代理行業(yè)健康發(fā)展。

　　除了通過政府之手對采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管以外，還應(yīng)通過市場之手實(shí)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，采購人有權(quán)自行委托采購代理機(jī)構(gòu)。建立良好的代理服務(wù)市場秩序，能夠從根本上促進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)依法提供優(yōu)質(zhì)代理服務(wù)。為此，應(yīng)當(dāng)由財政、審計、工商等多部門聯(lián)合，加強(qiáng)對采購人采購行為的績效性評估，對采購人提供必要的行政指導(dǎo)，促使采購人委托優(yōu)質(zhì)采購代理機(jī)構(gòu)。

　　第四，探索和鼓勵采購代理行業(yè)自律，建立政府監(jiān)管與行業(yè)自律并行的模式。

　　政府采購代理服務(wù)是具有較強(qiáng)專業(yè)性和技術(shù)性的工作。通過規(guī)范行業(yè)行為、協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系、維護(hù)行業(yè)間的公平競爭和正當(dāng)利益，以及行業(yè)自律，能夠有效地促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。目前，部分地方已經(jīng)設(shè)立了政府采購協(xié)會等組織，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步探索和總結(jié)。而這也將是未來行業(yè)發(fā)展趨勢之一。（作者單位：蘇州大學(xué)、蘇州市財政局）