上周五的國務院常務會議，李克強總理又一次將審批權改革納入議題，部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序。他說，建立部門和地方協(xié)同聯動的投資項目審批監(jiān)管制度，是推進簡政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范和高效。

　　審批流程在改革前后有著鮮明的對比，李克強對此有過多次生動的體會，去年9月他考察天津濱海新區(qū)行政審批局，看到簡政放權后一枚公章取代過去109枚公章的權限。今年1月，李克強在廣東自貿區(qū)南沙片區(qū)考察時，當地負責人向他展示了一張長達4米、全流程耗時近800天的投資項目審批流程圖，這被稱為“萬里審批圖”。

　　在2月6日的會議上，李克強重提這張“萬里審批圖”不禁感嘆萬分，“那個流程圖，我看得都頭疼啊！”因為這些審批從縣一級、市一級到省一級，乃至中央政府都設了前置審批，而且沒有時間限制。幸好廣東力推簡政放權，已讓審批時間縮短了80%，但其中仍有幾個項目審批耗時太長，甚至要近一年。

　　如何讓“萬里審批圖”縮短距離？看過《星際穿越》電影的人，大抵會記得里面探險家利用一個蟲洞彎曲空間進入另一個星系，讓超遠距離旅行在瞬間完成。形象地說，蟲洞彎曲空間就像將一張紙折疊，縮短紙的兩個遠點之間的距離。如果說過去的審批流程就像一場讓人跑斷腿的星際旅行，那么簡政放權就像是找到了一個蟲洞，讓流程縮短到觸手可及。

　　這并非科幻，在審批權改革的路上，李克強就想用“制度+技術”打造這樣的一個蟲洞，更大地釋放改革紅利。其一，合理劃分權限，防止短板效應。在取消或下放審批核準事項的同時，盡快下放規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批權限。其二，重點圍繞開工建設和竣工投產環(huán)節(jié)，利用統(tǒng)一代碼制度開展全過程監(jiān)管。其三，加強在線監(jiān)測、項目稽查等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開設服務快速通道，對失信者采取聯合懲戒措施。

　　上述會議還確定，運用互聯網和大數據技術，加快建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。這些改革舉措的一旦落實，就像是彎曲那個萬里審批流程圖，把起點和終點直接連接起來形成一個蟲洞。

　　用改革打造這樣的蟲洞，不僅對促進投資、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)有重要意義，還能有效地防止權力尋租。因為，當前一些領域前置審批太多、時間太長，如果想加快速度，想走“綠色通道”，只有兩個辦法：要么就通過私人關系，找關系打招呼；要么就用錢來加速，有錢能使鬼推磨。這無疑是公眾最不愿見到的。

　　如果通過“制度+技術”就能形成一條類似于蟲洞的快速通道，那么還有誰會舍近求遠？在天津封存公章時，李克強特別叮囑，這些公章一旦封存絕不能再打開，要讓它們徹底成為歷史。同樣，我們也期望簡政放權的蟲洞早日成型，縮短流程，讓“萬里審批圖”也徹底成為歷史。（來源：第一財經日報）