財政部加強和改進中央部門項目支出預算管理
發(fā)布時間：2015-09-18 閱讀次數(shù)：545 來源：系統(tǒng)管理員 作者：
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)：
為深化預算管理制度改革，全面提高部門預算管理水平，現(xiàn)就加強和改進中央部門項目支出預算管理有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識加強和改進項目支出預算管理的重要性
部門預算改革以來，經(jīng)過各方面的共同努力，中央部門項目支出預算管理日趨規(guī)范，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，績效逐年提高，有力地保障了國家重大方針政策的貫徹落實和中央部門履行職能的需要，部門預算管理水平不斷提高。
近年來，部門預算管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，與改革發(fā)展的新形勢相比，項目支出預算管理還存在一些不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性；與部門職能銜接不夠，存在交叉重疊現(xiàn)象；缺乏科學合理的立項和分類標準，項目數(shù)量多但重點不突出；預算決策機制不完善，重分輕管現(xiàn)象較為普遍；項目庫建設(shè)滯后，在預算編制中的作用發(fā)揮不充分；績效管理和預算評審需要加強，預算透明度有待提高等。
《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）對預算改革進行了全面部署。加強和改進項目支出預算管理，是貫徹落實國務(wù)院要求的重要舉措，是改進預算管理方式，實施中期財政規(guī)劃管理的重要支撐；是深化中央部門預算改革，實施全面規(guī)范、公開透明預算制度的迫切需要；是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用績效的必然要求；是更好履行財政職能，實現(xiàn)政府施政目標的必由之路。
二、準確把握加強和改進項目支出預算管理的總體方向
（一）指導思想。
加強和改進中央部門項目支出預算管理，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實預算管理制度改革總體要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，提升管理水平，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預算制度。
（二）基本原則。
理順關(guān)系原則。進一步理順預算管理權(quán)責，更好地發(fā)揮各部門和所屬單位的預算編制和執(zhí)行主體作用，以及財政部的審核主體作用，同時各部門和單位要對預算編制和執(zhí)行的結(jié)果負責。
政策導向原則。項目支出預算要以國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策為導向，以相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點為依據(jù)，結(jié)合部門職能和事業(yè)發(fā)展需要合理安排。
財力約束原則。各部門項目支出預算安排要嚴格按照部門三年滾動規(guī)劃進行控制，要做好部門規(guī)劃與三年滾動規(guī)劃的銜接，強化部門三年滾動規(guī)劃對年度預算的約束。
突出重點原則。根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分，中央部門項目支出預算要體現(xiàn)中央本級支出責任，聚焦重大改革、重要政策和重點項目，突出部門主要職能。強化項目排序，優(yōu)先保障重點項目。
講求績效原則。要把績效管理的理念和要求融入項目支出預算管理各個環(huán)節(jié)，建立事前有目標、事中有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果要運用的全過程績效運行機制。
（三）總體思路。
從編制2016年部門預算起，項目支出按新的管理方式運行，力爭用3年的時間構(gòu)建起以三年滾動規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標為導向，以規(guī)范的項目庫管理為基礎(chǔ)，以預算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點突出、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的中央部門項目支出預算管理新模式，充分發(fā)揮預算的資源配置功能和政策工具作用。
三、全面落實加強和改進項目支出預算管理各項工作
（一）完善項目設(shè)置規(guī)則?？茖W規(guī)范設(shè)置項目，集中反映中央部門主要職責，具備可執(zhí)行性，在保障運行維護合理需要的前提下，更加突出重點，聚集國家的重大改革、重要政策和重點項目，有效避免交叉重復。2015年中央部門要按照新的設(shè)置標準，對現(xiàn)有項目進行全面的清理和規(guī)范。
（二）改進項目管理方式。項目實行分級、分類管理。項目按層次分為一級和二級項目。一級項目根據(jù)部門履行職能的需要設(shè)置并包含若干二級項目。二級項目的設(shè)立要與對應(yīng)的一級項目相匹配。完善項目分類標準，構(gòu)建多層次、多維度的分類體系。推進項目支出預算標準體系建設(shè)。
（三）加強項目庫建設(shè)和管理。項目全部納入項目庫管理，做實項目庫，充實項目儲備，列入預算安排的項目必須從項目庫中選取。入庫項目必須有充分的立項依據(jù)、明確的實施期限、合理的預算需求和績效目標等。納入項目庫的項目實行全周期滾動管理，建立中央部門項目庫與財政部項目庫的信息交流機制。
（四）推進預算評審和績效管理。將項目評審嵌入預算管理流程，進入部門項目庫的項目原則上都要組織評審。納入財政部項目庫的項目，由財政部根據(jù)管理的需要組織開展再評審。推進全過程項目支出績效管理，加強績效目標管理，開展績效監(jiān)控，實施績效評價，強化評價結(jié)果的運用。
（五）強化項目執(zhí)行管理。硬化預算約束，執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策納入以后年度預算安排，必須追加當年預算的，首先通過調(diào)整部門當年支出結(jié)構(gòu)解決。提前做好預算執(zhí)行準備工作，加強執(zhí)行監(jiān)管，加快預算執(zhí)行進度。建立預算執(zhí)行與預算編制相結(jié)合的機制。
（六）實行中期財政規(guī)劃管理。要完善項目生成機制，將國家宏觀政策和部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實到具體項目，提高政策和規(guī)劃的可實施性。部門、行業(yè)規(guī)劃確定的項目要與中期財政規(guī)劃相銜接，合理安排項目實施節(jié)奏和力度，促進政策與預算相結(jié)合，提高預算的前瞻性。
四、切實做好加強和改進項目支出預算管理的實施保障
加強和改進項目支出預算管理涉及部門預算管理方式的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)流程的整合和利益關(guān)系的調(diào)整，時間緊迫，任務(wù)艱巨。各部門要充分認識加強和改進項目支出預算管理的重要意義，以改革創(chuàng)新精神，加大工作力度，認真落實各項改革措施。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順內(nèi)部業(yè)務(wù)和經(jīng)費管理關(guān)系，完善相關(guān)管理制度，切實加強組織領(lǐng)導，確保改革順利實施。
附件：加強和改進中央部門項目支出預算管理工作實施方案
財政部
2015年5月18日
附件：加強和改進中央部門項目支出預算管理工作實施方案.doc
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有關(guān)中央管理企業(yè)：
為深化預算管理制度改革，全面提高部門預算管理水平，現(xiàn)就加強和改進中央部門項目支出預算管理有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識加強和改進項目支出預算管理的重要性
部門預算改革以來，經(jīng)過各方面的共同努力，中央部門項目支出預算管理日趨規(guī)范，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，績效逐年提高，有力地保障了國家重大方針政策的貫徹落實和中央部門履行職能的需要，部門預算管理水平不斷提高。
近年來，部門預算管理的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，與改革發(fā)展的新形勢相比，項目支出預算管理還存在一些不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)在：與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性；與部門職能銜接不夠，存在交叉重疊現(xiàn)象；缺乏科學合理的立項和分類標準，項目數(shù)量多但重點不突出；預算決策機制不完善，重分輕管現(xiàn)象較為普遍；項目庫建設(shè)滯后，在預算編制中的作用發(fā)揮不充分；績效管理和預算評審需要加強，預算透明度有待提高等。
《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）對預算改革進行了全面部署。加強和改進項目支出預算管理，是貫徹落實國務(wù)院要求的重要舉措，是改進預算管理方式，實施中期財政規(guī)劃管理的重要支撐；是深化中央部門預算改革，實施全面規(guī)范、公開透明預算制度的迫切需要；是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用績效的必然要求；是更好履行財政職能，實現(xiàn)政府施政目標的必由之路。
二、準確把握加強和改進項目支出預算管理的總體方向
（一）指導思想。
加強和改進中央部門項目支出預算管理，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實預算管理制度改革總體要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，提升管理水平，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預算制度。
（二）基本原則。
理順關(guān)系原則。進一步理順預算管理權(quán)責，更好地發(fā)揮各部門和所屬單位的預算編制和執(zhí)行主體作用，以及財政部的審核主體作用，同時各部門和單位要對預算編制和執(zhí)行的結(jié)果負責。
政策導向原則。項目支出預算要以國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策為導向，以相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點為依據(jù)，結(jié)合部門職能和事業(yè)發(fā)展需要合理安排。
財力約束原則。各部門項目支出預算安排要嚴格按照部門三年滾動規(guī)劃進行控制，要做好部門規(guī)劃與三年滾動規(guī)劃的銜接，強化部門三年滾動規(guī)劃對年度預算的約束。
突出重點原則。根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分，中央部門項目支出預算要體現(xiàn)中央本級支出責任，聚焦重大改革、重要政策和重點項目，突出部門主要職能。強化項目排序，優(yōu)先保障重點項目。
講求績效原則。要把績效管理的理念和要求融入項目支出預算管理各個環(huán)節(jié)，建立事前有目標、事中有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果要運用的全過程績效運行機制。
（三）總體思路。
從編制2016年部門預算起，項目支出按新的管理方式運行，力爭用3年的時間構(gòu)建起以三年滾動規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標為導向，以規(guī)范的項目庫管理為基礎(chǔ)，以預算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點突出、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的中央部門項目支出預算管理新模式，充分發(fā)揮預算的資源配置功能和政策工具作用。
三、全面落實加強和改進項目支出預算管理各項工作
（一）完善項目設(shè)置規(guī)則?？茖W規(guī)范設(shè)置項目，集中反映中央部門主要職責，具備可執(zhí)行性，在保障運行維護合理需要的前提下，更加突出重點，聚集國家的重大改革、重要政策和重點項目，有效避免交叉重復。2015年中央部門要按照新的設(shè)置標準，對現(xiàn)有項目進行全面的清理和規(guī)范。
（二）改進項目管理方式。項目實行分級、分類管理。項目按層次分為一級和二級項目。一級項目根據(jù)部門履行職能的需要設(shè)置并包含若干二級項目。二級項目的設(shè)立要與對應(yīng)的一級項目相匹配。完善項目分類標準，構(gòu)建多層次、多維度的分類體系。推進項目支出預算標準體系建設(shè)。
（三）加強項目庫建設(shè)和管理。項目全部納入項目庫管理，做實項目庫，充實項目儲備，列入預算安排的項目必須從項目庫中選取。入庫項目必須有充分的立項依據(jù)、明確的實施期限、合理的預算需求和績效目標等。納入項目庫的項目實行全周期滾動管理，建立中央部門項目庫與財政部項目庫的信息交流機制。
（四）推進預算評審和績效管理。將項目評審嵌入預算管理流程，進入部門項目庫的項目原則上都要組織評審。納入財政部項目庫的項目，由財政部根據(jù)管理的需要組織開展再評審。推進全過程項目支出績效管理，加強績效目標管理，開展績效監(jiān)控，實施績效評價，強化評價結(jié)果的運用。
（五）強化項目執(zhí)行管理。硬化預算約束，執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的政策納入以后年度預算安排，必須追加當年預算的，首先通過調(diào)整部門當年支出結(jié)構(gòu)解決。提前做好預算執(zhí)行準備工作，加強執(zhí)行監(jiān)管，加快預算執(zhí)行進度。建立預算執(zhí)行與預算編制相結(jié)合的機制。
（六）實行中期財政規(guī)劃管理。要完善項目生成機制，將國家宏觀政策和部門、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實到具體項目，提高政策和規(guī)劃的可實施性。部門、行業(yè)規(guī)劃確定的項目要與中期財政規(guī)劃相銜接，合理安排項目實施節(jié)奏和力度，促進政策與預算相結(jié)合，提高預算的前瞻性。
四、切實做好加強和改進項目支出預算管理的實施保障
加強和改進項目支出預算管理涉及部門預算管理方式的轉(zhuǎn)變、業(yè)務(wù)流程的整合和利益關(guān)系的調(diào)整，時間緊迫，任務(wù)艱巨。各部門要充分認識加強和改進項目支出預算管理的重要意義，以改革創(chuàng)新精神，加大工作力度，認真落實各項改革措施。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順內(nèi)部業(yè)務(wù)和經(jīng)費管理關(guān)系，完善相關(guān)管理制度，切實加強組織領(lǐng)導，確保改革順利實施。
附件：加強和改進中央部門項目支出預算管理工作實施方案
財政部
2015年5月18日
附件：加強和改進中央部門項目支出預算管理工作實施方案.doc