招標投標電子化時代已經(jīng)到來，作為招標投標活動主體之一的招標代理機構(gòu)應(yīng)如何在行業(yè)新事物、新變化面前調(diào)整發(fā)展方向并有所作為呢？本文根據(jù)招標投標有關(guān)法律法規(guī)，進一步了解與闡述電子招標投標程序與傳統(tǒng)招標投標程序的差異, 通過分析電子招標投標的優(yōu)勢和問題，闡述其對招標代理機構(gòu)的影響，并為招標代理機構(gòu)今后的發(fā)展提供一些建議。

    一、電子化招標投標程序與傳統(tǒng)招標投標程序的差異
   
    《電子招標投標辦法》第二條規(guī)定，“電子招標投標活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成的全部或者部分招標投標交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動”。電子招標投標活動在程序上多數(shù)仍與傳統(tǒng)招標投標方式相同，但采用新的技術(shù)手段也相應(yīng)引起了一些變化。
   
    （一）所有投標人是否應(yīng)當準時在線參加開標的不同規(guī)定
   
    由于投標文件的解密步驟必須由投標人自己完成，因此《電子招標投標辦法》第二十九條指出“所有投標人均應(yīng)當準時在線參加開標”。且通過《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》進一步要求系統(tǒng)應(yīng)提供參加開標的代表通過網(wǎng)絡(luò)遠程辦理開標簽名報到的功能。

    但《招標投標法》第三十五條規(guī)定“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加”，即在傳統(tǒng)招標投標程序中，是否參加開標是投標人的權(quán)利，就算不參加也不影響其投標有效性，只是由于不在場視為自動放棄了對開標過程提出異議的權(quán)力。
   
    （二）撤銷投標文件及撤回投標文件定義的不同
    
    《電子招標投標辦法》第三十一條規(guī)定了投標文件未解密的不同情形和處理原則，即“因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件 … … ”
   
    而《招標投標法實施條例》第三十五條指出“投標人撤回已提交的投標文件，應(yīng)當在投標截止時間前書面通知招標人”，“投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金”，即以投標截止時間作為分辨撤銷及撤回的依據(jù)。而電子招標投標活動則是以是否為投標人原因作為分辨撤銷及撤回的依據(jù)。
   
    在電子招標投標過程中，投標人可能因網(wǎng)絡(luò)阻塞、斷電等非投標人自身原因?qū)е峦稑宋募荒芙饷?，這種情況根據(jù)上述《電子招標投標辦法》第三十一條規(guī)定視為撤回其投標文件，即相當于傳統(tǒng)招標投標中投標文件遞交截止時間前投標人聲明不參與投標，投標保證金將不會被沒收。
   
    （三）《電子招標投標辦法》規(guī)定數(shù)據(jù)電文簽約合同和公布履約情況
   
    《電子招標投標辦法》第三十六條規(guī)定：“招標人應(yīng)當通過電子招標投標交易平臺，以數(shù)據(jù)電文形式與中標人簽訂合同”。這與傳統(tǒng)招標投標合同簽訂方式相比，意味著合同從簽訂開始就能受到行政主管部門的有力監(jiān)督，大大減少了“陰陽合同”的產(chǎn)生。
   
    《電子招標投標辦法》第三十七條規(guī)定：“鼓勵招標人、中標人等相關(guān)主體及時通過電子招標投標交易平臺遞交和公布中標合同履行情況的信息”。“鼓勵”二字說明這是非強制性的，但卻是被倡導的，一旦兌現(xiàn)將形成合同全過程監(jiān)督。
   
    （四）《電子招標投標辦法》規(guī)定投標人信息接受公眾監(jiān)督，防止作假
   
    《電子招標投標辦法》第四十二條規(guī)定：“各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，在本部門網(wǎng)站及時公布并允許下載下列信息：… …（二）取得相關(guān)工程、服務(wù)資質(zhì)證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位名稱、營業(yè)范圍及年檢情況；（三）取得有關(guān)職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號… …（五）依法公開的工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融等相關(guān)信息”。以上內(nèi)容正是對公開、公平、公正及誠信原則的具體化。供應(yīng)商偽造變造資格證明將變得更加困難，而招標人以不合理條件排斥潛在投標人也將變得困難。

    二、《電子招標投標辦法》對招標代理機構(gòu)的影響
   
    （一）電子招標投標的優(yōu)勢
   
    “發(fā)展電子招標投標的意義不僅僅在于促進節(jié)能減排和提高交易效益，推行這種制度對于促進市場信息的公開、規(guī)范我們市場秩序、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式、實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展也有著更為深遠的影響。”在近期舉辦的電子招標投標發(fā)展論壇上，中國招標投標協(xié)會常務(wù)副會長霍春林就道出了電子招標投標的優(yōu)勢及對招標代理機構(gòu)的影響。
   
    第一，傳統(tǒng)紙質(zhì)招標投標有以下缺點：紙張消耗量大，不符合低碳環(huán)保。根據(jù)湖北日報文章《電子招投標一年拯救30萬棵樹》（記者陳巖、通訊員梅德華）中所述：“如果每年有15000個項目招標投標，平均每個項目有20家投標企業(yè)計算，推行電子招標投標后，每家企業(yè)可節(jié)約投標成本3000元至5000元，湖北省一年預計節(jié)約投標單位總成本9億元至15億元。這意味著將減少2016噸用于投標文件的紙張，相當于減少砍伐302400棵樹齡20年的樹木，并大量減少因造紙而產(chǎn)生的污染”。推行電子招標投標不僅節(jié)省當?shù)刭Y源，節(jié)約投標單位的資金，也大大減輕招標代理機構(gòu)的工作量，提高其工作效率。
   
    第二，《招標投標法實施條例》第五條規(guī)定：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標”。之所以鼓勵推行電子招標投標，在于其可以利用先進的技術(shù)手段有效防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標圍標等行為的頻頻發(fā)生。同時，整個招標投標過程都在網(wǎng)上進行，可方便有關(guān)人員直觀地查看進展，及時發(fā)現(xiàn)并解決招標投標過程中的各種問題，有效控制風險，有利于對招標投標實施全過程監(jiān)控，及時準確地掌握全程信息。也可以通過電子招標投標交易平臺完成對招標代理機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)督管理，一定程度上減少了招標代理機構(gòu)的時間和經(jīng)濟成本。
   
    第三，通過規(guī)范化的操作流程及固定的信息渠道，能夠保證最快且公平的到達所有信息接收人，減少了人為失誤，也減少了線下繁雜的文件傳遞、信息溝通等問題，提高了招標代理機構(gòu)的工作效率。
   
    （二）電子招標投標實施過程中可能存在的問題
   
    1.招標投標交易場所與監(jiān)督部門藕斷絲連
   
    在《電子招標投標辦法》的征求意見稿中，有一條規(guī)定指出：行政監(jiān)督部門及其下屬機構(gòu)不得開發(fā)、建設(shè)、運營交易平臺。然而，在最終發(fā)布的《電子招標投標辦法》中，這一條被刪除，并增加了第六條“依法設(shè)立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭”。
   
    根據(jù)《招標投標法實施條例》第五條規(guī)定：“招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的”。然而在現(xiàn)實中，各地有形市場絕大多數(shù)隸屬于地方政府。允許各地招標投標交易場所建設(shè)運營電子招標投標交易平臺，事實上就是默認了行政監(jiān)督部門“進場”，由此造成了政府監(jiān)督與運營角色的重疊。
   
    南開大學法學院教授何紅鋒表示，政府在這個市場中應(yīng)當起監(jiān)督作用，而現(xiàn)在有形市場的管理機構(gòu)雖然大部分是獨立法人，但仍屬于政府的事業(yè)單位，這說明在我國招標投標行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)階段，政府對市場的干涉仍然太多。
   
    2.技術(shù)局限、法律不完善和配套規(guī)章缺位
   
    首先，電子招標投標存在如下的技術(shù)局限：
   
    （1）電子招標投標的技術(shù)條件對于使用通用技術(shù)條件的招標項目以及適用低價中標的招標項目來說十分便捷，但對于一些方案復雜、技術(shù)含量高、需要采用綜合評價法才能達到招標目的的招標項目而言，電子招標投標就顯得力不從心。
   
    （2）自行開發(fā)電子招標投標系統(tǒng)和維護成本比較高。電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)費用、后期維護費用及相關(guān)配套設(shè)施的投入較大、成本高，是招標代理機構(gòu)推行電子招標投標的首要考慮因素。
   
    （3）目前市場上的各種電子軟件五花八門、參差不齊，在具體實施時常會出現(xiàn)易出錯、難管理、費時費力等現(xiàn)象，無法實現(xiàn)互聯(lián)互通、安全高效，更加無法充分發(fā)揮電子招標投標系統(tǒng)整合的真正優(yōu)勢。
   
    以上技術(shù)局限可望在將來的運營中逐步解決，但技術(shù)至上論是錯誤的，它并不能解決所有問題。比如電子招標投標對數(shù)據(jù)的安全性、公正性、保密性要求較高，倘若行政部門缺乏嚴謹?shù)谋O(jiān)管機制，即使電子招標投標技術(shù)再強大，也依然是漏洞百出，無法真正遏制各種違法違規(guī)行為的發(fā)生。
   
    其次，電子招標投標在相關(guān)配套法律法規(guī)方面也不完善，如出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)癱瘓、黑客攻擊等突發(fā)事件，致使投標人在到達投標截止時間前仍無法登陸平臺是否可以重新組織招標？再比如一些特殊的貨物招標是否需要提供樣品？投標人需要到達開標現(xiàn)場，運營商是否應(yīng)為投標人提供可以登陸平臺的便利設(shè)施？這些問題仍需進一步研究解決。電子招標投標平臺應(yīng)允許招標代理機構(gòu)提前下載投標文件（特別是暗標）以減少下載等待的時間，在開標時統(tǒng)一解密即可，即規(guī)定開標時間可晚于投標截止時間等。
   
    鑒于上述電子招標投標實施過程中可能存在的問題，《電子招標投標辦法》既沒有規(guī)定所有依法必須招標的項目必須以電子招標投標方式進行，也沒有規(guī)定采用電子招標投標的所有環(huán)節(jié)必須實現(xiàn)電子化，更沒有規(guī)定招標投標市場全面電子化的時限。因此，電子化的全面推進是緩慢的，而且在一個較長時期內(nèi)，傳統(tǒng)招標投標方式將與電子招標投標方式并行開展。
   
    （三）電子招標投標對招標代理機構(gòu)的挑戰(zhàn)和機遇
   
    《電子招標投標辦法》第三條定義了交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的職能，三大平臺組成一個有機整體，共同建造一個全新的商業(yè)環(huán)境。在招標投標行業(yè)升級的過程中，交易平臺的價值在于成熟的應(yīng)用系統(tǒng)、豐富的配套資源、完善的服務(wù)能力和低廉的進入成本，其可以幫助招標代理機構(gòu)實現(xiàn)用戶資源、業(yè)務(wù)經(jīng)驗及運營能力的無縫對接，使招標代理機構(gòu)可以專注于主營業(yè)務(wù)，而無需擔憂非專業(yè)性問題。當然，招標代理機構(gòu)也可以在交易平臺上搭建自己的項目管理系統(tǒng)。與自行建立電子招標投標體系而言，此舉無疑是大大降低了風險和成本，節(jié)約時間又提高效率。
   
    招標代理業(yè)務(wù)按深度可分為三個層次：
   
    一是程序性服務(wù)。招標代理機構(gòu)遵循國際規(guī)則、慣例和國內(nèi)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，嚴格按規(guī)定為客戶提供服務(wù)，即通常認為的提供流程化操作、程序性服務(wù)，如發(fā)布招標公告(資格預審公告)、發(fā)售招標文件(資格預審文件)、組織現(xiàn)場踏勘、組織標前會、開標、組織評標等。
   
    二是專業(yè)型服務(wù)。招標代理機構(gòu)在完成前述程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上，進入客戶的采購執(zhí)行流程，為客戶提供個性化的招標服務(wù)，包括前期策劃、潛在投標人分析、招標文件(包括技術(shù)標書)編制、協(xié)助簽訂合同、合同履行跟蹤、中標人評估等專業(yè)服務(wù)。能夠提供這類服務(wù)的招標代理機構(gòu)，對于招標人來說，其價值相當于一個采購外包服務(wù)提供商。
   
    三是顧問式服務(wù)。招標代理機構(gòu)進入招標人的采購管理流程，為客戶定制專業(yè)服務(wù)方案、提供采購方案策劃、招標管控模式和制度體系梳理等管理咨詢顧問服務(wù)。
   
    若是采用傳統(tǒng)招標投標方式，國內(nèi)絕大部分招標代理機構(gòu)業(yè)務(wù)人員的主要精力都耗費在低層次的服務(wù)上。采用電子招標投標方式后，招標代理機構(gòu)可以從這些繁重的事務(wù)性工作中逐步解放出來，向高層次的服務(wù)提升發(fā)展，進而推動行業(yè)的整體升級。
   
    以管理顧問形式為客戶提供招標投標領(lǐng)域的專業(yè)管理咨詢服務(wù)是招標服務(wù)的最高境界，此時招標代理機構(gòu)已經(jīng)成為客戶的采購管理顧問和成本管理專家，幫助客戶優(yōu)化招標采購的管理體系，獲取更高價值含量的服務(wù)補償。
   
    提供顧問式服務(wù)要求招標代理機構(gòu)不但要精通招標業(yè)務(wù)，還要熟悉成本管理、價值鏈管理、供應(yīng)鏈管理等理論和實務(wù)。這對招標代理機構(gòu)來說，這是一次轉(zhuǎn)型升級、重新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機遇，同時也是挑戰(zhàn)。招標投標的電子化對招標代理機構(gòu)的信息化管理水平、職工的綜合素質(zhì)提出了更高要求，一定程度上也會增加招標代理機構(gòu)的教育培訓和試錯成本。

    三、在電子化時代，招標代理機構(gòu)應(yīng)未雨綢繆
   
    在電子商務(wù)時代，任何對互聯(lián)網(wǎng)的漠視都不是理性的，重視電子招標投標并及時調(diào)整自我發(fā)展戰(zhàn)略將有利于招標代理機構(gòu)在新一輪競爭大潮中搶奪先機。
   
    招標代理行業(yè)未來發(fā)展離不開電子招標投標，工作中的方方面面也將逐漸趨向電子化，如網(wǎng)上購買標書、網(wǎng)上招標投標、網(wǎng)上評標，網(wǎng)上為客戶提供咨詢服務(wù)等，讓客戶（包括招標人和投標人）感到方便、快捷、高效、專業(yè)。只有在服務(wù)方面不斷改進和完善，才能提升自身競爭力，而提高服務(wù)質(zhì)量，未來將有很多方面要依托于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的發(fā)展。
   
    《電子招標投標辦法》第十六條規(guī)定：“招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當在其使用的電子招標投標交易平臺注冊登記，選擇使用除招標人或招標代理機構(gòu)之外第三方運營的電子招標投標交易平臺的，還應(yīng)當與電子招標投標交易平臺運營機構(gòu)簽訂使用合同，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費用等權(quán)利和義務(wù)，并對服務(wù)過程中相關(guān)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責任、存檔等依法作出約定”。
   
    首先，招標代理機構(gòu)要加快信息化進程，需及早選用成熟度較高、風險較小的交易平臺，著手進行運營模式的轉(zhuǎn)換，一方面積極吸收外部成熟經(jīng)驗和產(chǎn)品，另一方面大力加強內(nèi)部建設(shè)，直接運營并二次開發(fā)，積累經(jīng)驗，為下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這樣后期開發(fā)運營成本將大幅度減少。
   
    其次，電子化平臺應(yīng)建立起統(tǒng)一的誠信管理體系，這將進一步鼓勵招標代理機構(gòu)誠信自律、守法經(jīng)營，但同時也督促招標代理機構(gòu)在工作中必須做到每一步都嚴謹無誤。
   
    再次，招標代理機構(gòu)應(yīng)著眼未來，保持差異化競爭優(yōu)勢，而不是局限于簡單的程序性操作。采用專業(yè)的管理咨詢服務(wù)模式，大力培養(yǎng)高素質(zhì)人才，加強自身能力建設(shè)。一是按照《電子招標投標辦法》規(guī)定，加強學習、強化培訓、熟悉要求，并逐步建立健全電子化運作的操作規(guī)程和管理辦法；二是加強對新趨勢及新模式的研究，力爭用最便捷最科學的運營模式，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；三是不斷提升招標代理機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)的能力，加大對日常工作的規(guī)范和標準化運作，適應(yīng)電子化的發(fā)展模式；四是加強行業(yè)專家資源建設(shè)，提升招標投標管理人員專業(yè)素質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得廣大客戶的信賴和支持。
   
    總之，對于招標投標行業(yè)來說，《電子招標投標辦法》及其技術(shù)規(guī)范的頒布施行將為整個行業(yè)帶來一場劃時代的變革，將催生一個全新的招標投標市場環(huán)境，招標代理機構(gòu)應(yīng)抓住這次前所未有的發(fā)展契機，調(diào)整戰(zhàn)略積極轉(zhuǎn)型，如此才能在競爭激烈的市場大浪潮中立于不敗之地。

文章來源：中國招標投標協(xié)會
http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=202984