冀發(fā)改規(guī)劃[2013]639號(hào)

省直各有關(guān)部門(mén)，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：

    根據(jù)《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《河北省人民政府關(guān)于落實(shí)<河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要>主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（冀政[2012]15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《分工通知》）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“十二五”規(guī)劃<綱要>中期評(píng)估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃[2013]328號(hào)）的要求，我委將組織開(kāi)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告報(bào)送省政府審定后，提交省人大常委會(huì)審議，并報(bào)送國(guó)家發(fā)改委?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、高度重視評(píng)估意義

    省人大十一屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的《綱要》，是“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)“十二五”規(guī)劃《綱要》發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施成效，發(fā)現(xiàn)、分析存在的問(wèn)題及原因，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)完成《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北，奪取全面建成小康社會(huì)新勝利，具有十分重要的意義。

    二、科學(xué)合理設(shè)計(jì)評(píng)估方法

    為全面評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，深入了解規(guī)劃實(shí)施的成效和問(wèn)題，客觀反映社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的看法，擬通過(guò)以下方法開(kāi)展中期評(píng)估工作：

    （一）全面評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估相結(jié)合。對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等主要方面，以及主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，重點(diǎn)任務(wù)的完成情況等進(jìn)行全方位系統(tǒng)性評(píng)估。并重點(diǎn)圍繞《綱要》主題主線的落實(shí)情況，以及科技創(chuàng)新等核心發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)情況等方面確定若干專題，從不同的角度進(jìn)行深入評(píng)估。

    （二）定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合。參照《國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估方法》，結(jié)合我省的實(shí)際情況，擬定《河北省“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估方法》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估方法》，見(jiàn)附件）,采用可量化指標(biāo)，使用規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用科學(xué)評(píng)價(jià)方法，對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行定量監(jiān)測(cè)分析，形成量化評(píng)估結(jié)果，客觀反映落實(shí)《綱要》的進(jìn)展情況。

    （三）自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合。為保證評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性，將采用自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估方式。在外部專家和研究機(jī)構(gòu)的選擇上，可通過(guò)定向委托或公開(kāi)招標(biāo)等多種形式選擇省內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者參加評(píng)估工作，在參與范圍上，既可對(duì)《綱要》進(jìn)行總體評(píng)估，也可選擇對(duì)《綱要》中的重要部分進(jìn)行詳細(xì)和重點(diǎn)評(píng)估。此外，還將采取深入實(shí)際調(diào)查研究、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種方式，借助各方面力量，在不同層面開(kāi)展評(píng)估工作。

    三、合理選擇評(píng)估重點(diǎn)

    各有關(guān)部門(mén)中期評(píng)估的內(nèi)容側(cè)重在以下幾個(gè)方面：

    （一）圍繞主題主線的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行深入評(píng)估，重點(diǎn)分析科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的實(shí)施進(jìn)展，并對(duì)實(shí)施情況不力的成因進(jìn)行分析，提出改進(jìn)相關(guān)工作的政策建議。

    （二）對(duì)《綱要》提出的26項(xiàng)主要規(guī)劃指標(biāo)特別是12個(gè)約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，包括指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、完成五年目標(biāo)的趨勢(shì)判斷等。其中，對(duì)各方面普遍關(guān)注的居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、能源消耗降低、減少污染物排放、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

    （三）對(duì)《綱要》提出的重要任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。對(duì)建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制、同步推進(jìn)工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等重大政策要求的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)分析。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)大發(fā)展、建立健全基本公共服務(wù)體系、科技進(jìn)步和創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、改革開(kāi)放、創(chuàng)新社會(huì)管理等重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)相關(guān)政策舉措取得的成效、存在的問(wèn)題及原因等，進(jìn)行深入分析。對(duì)重大項(xiàng)目是否如期開(kāi)（竣）工、進(jìn)展程度、存在的困難與問(wèn)題等情況進(jìn)行分析評(píng)估，延期開(kāi)工和未開(kāi)工的項(xiàng)目，要查找原因，提出解決方案。

    （四）各部門(mén)在評(píng)估《綱要》提出的重要任務(wù)和重大項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)2011年以來(lái)，省委、省政府布置的其他重要任務(wù)和工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，特別是對(duì)兩個(gè)舉全省之力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、“雙百工程”、改善兩個(gè)環(huán)境等項(xiàng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面分析。

    （五）根據(jù)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，對(duì)“十二五”中后期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生何種影響進(jìn)行分析。對(duì)能否完成預(yù)期目標(biāo)，給出科學(xué)的判斷，難以完成的指標(biāo)，要分析查找原因，如需要對(duì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂，必須提出合理的依據(jù)。結(jié)合規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議。

    四、明確組織分工與協(xié)作

    “十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作由我委牽頭組織，各部門(mén)、各設(shè)區(qū)市分工協(xié)作、共同參與，相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)助，并廣泛聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn)。

    （一）各有關(guān)部門(mén)按《分工通知》（可在省發(fā)展改革委或省經(jīng)濟(jì)信息中心網(wǎng)站下載）的分工要求，對(duì)各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域進(jìn)行全面評(píng)估，根據(jù)《評(píng)估方法》對(duì)負(fù)責(zé)指標(biāo)匯總年度數(shù)據(jù)，進(jìn)行單項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，并據(jù)此提出負(fù)責(zé)領(lǐng)域的綜合評(píng)估報(bào)告和單項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告報(bào)我委。

    （二）各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委分別對(duì)本地實(shí)施《綱要》的情況進(jìn)行評(píng)估，提出評(píng)估報(bào)告報(bào)送同級(jí)人民政府，并抄送我委。

    （三）我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告及初步評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行審核。在各部門(mén)提交的單項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成《綱要》實(shí)施進(jìn)展的評(píng)估分值，作為內(nèi)部評(píng)估的參考。

    （四）在以上工作基礎(chǔ)上，我委負(fù)責(zé)起草《“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，提請(qǐng)省“十二五”規(guī)劃專家委員會(huì)論證后，連同論證意見(jiàn)，上報(bào)省政府審核后，提交省人大常委會(huì)審議。

    請(qǐng)各有關(guān)廳局、各設(shè)區(qū)市高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，加強(qiáng)調(diào)查研究，運(yùn)用多種評(píng)估方法，實(shí)事求是，客觀真實(shí)地進(jìn)行評(píng)估。要突出重點(diǎn)，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，突出評(píng)估政府履行職責(zé)的情況。

    中期評(píng)估采用數(shù)據(jù)的截止時(shí)點(diǎn)為2013年6月30日。

    各有關(guān)廳局和各設(shè)區(qū)市應(yīng)在7月20日前完成《綱要》相關(guān)內(nèi)容的中期評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告并送省發(fā)展改革委（一式5份，并附光盤(pán)）。

    此外，各部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，自行組織對(duì)各自編制的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告抄送我委。

    請(qǐng)有關(guān)部門(mén)將本單位負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的聯(lián)系人、通訊方式和電子郵箱，于5月10日前分別告知省發(fā)展改革委規(guī)劃處和省經(jīng)濟(jì)信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究處。

    聯(lián) 系 人： 王曉奕     郭玉霞    

    聯(lián)系電話：88600029  88615053    

    電子郵箱：  gyx@hebei.net.cn

附件：

        《河北省“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估方法》

                           
 河北省發(fā)展和改革委員會(huì)

     2013年4月26日

文章來(lái)源：河北省發(fā)展和改革委員會(huì)
http://www.hbdrc.gov.cn/article.jsp?code=41/2013-08454&channelID=1_2_1