國務院近日出臺了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院水泥產業(yè)研究咨詢部主任高智對此進行了解讀。

    一、《指導意見》提到2015年再淘汰水泥1億噸，對此的看法和工作建議。

    淘汰落后產能是轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、推動節(jié)能減排、提高行業(yè)運行質量和效益的重要舉措。近幾年，在行業(yè)主管部門和各級政府的共同努力下，淘汰落后工作取得了顯著成效，2009-2012年全國共淘汰落后產能近6億噸（含落后的水泥粉磨站能力）。通過淘汰與發(fā)展并舉，目前我國新型干法水泥比重從2009年的69%增加到2012年的90%以上，水泥產業(yè)結構得到大幅度優(yōu)化。

    截至2012年底，我國水泥總生產能力30.7億噸，與需求相比產能過剩嚴重?；猱a能過剩矛盾，非常重要和有效的途徑就是進一步加大淘汰落后產能的力度。從現(xiàn)有水泥產能來看，我國水泥粉磨站能力達到11.4億噸，占水泥總產能的37%，其中有一批由淘汰立窯后轉為水泥粉磨站的企業(yè)，部分企業(yè)裝備水平較低。同時，全國還有除新型干法以外的其它生產工藝的熟料產能約1.2億噸，其中包括少量立窯等落后生產工藝?！吨笇б庖姟诽岢?015年再淘汰1億噸落后產能，是指已列入淘汰計劃必須按期淘汰以外，按照《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》和《水泥行業(yè)準入條件》的要求，無論何種工藝、無論何時建成，凡能耗、排放指標不達標的，都應依法列入淘汰范圍，限期淘汰。而且，此次《指導意見》提出淘汰落后的一個階段性目標，隨著各項政策措施的不斷完善，今后還將會進一步加大淘汰力度。

    二、對《指導意見》提到要推廣高標號水泥、高性能混凝土和發(fā)展特種水泥等新產品的認識和建議。

    水泥是國民經(jīng)濟建設的基礎原材料，水泥又是一種中間產品，它以水泥混凝土、砂漿和水泥制品等形式被應用于各類建筑工程中。從產量上來看，我國42.5及以上標號水泥產量不足三分之一，大量低標號水泥充斥市場。同時，水泥的應用水平也很低，表現(xiàn)在低端化產品比重過大，產品質量欠佳和監(jiān)管體系不完善，產品生產與應用之間缺乏有效的聯(lián)動機制等。

    《指導意見》提到：“加快制修訂水泥、混凝土產品標準和相關設計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土”，是實現(xiàn)水泥消費減量化的重要途徑之一。從工程案例分析來看，提高水泥混凝土標號和提高混凝土性能，均可在一定程度上有效降低水泥的實際用量，同時，還可提高建筑物的使用壽命，減少材料浪費。

    推廣使用高性能混凝土是一項系統(tǒng)工程，牽扯到建筑、建材、鋼鐵等多行業(yè)、多領域，此前，業(yè)內也做過許多的研究和探索，但始終未落到實處。此次在《指導意見》中，將推廣使用高標水泥和高性能混凝土作為化解產能過剩對策之一，將在很大程度上推進高性能混凝土的應用進程。就具體操作建議上，首先要形成各行業(yè)、各領域間聯(lián)動機制，形成共同促進、協(xié)調發(fā)展的良好氛圍；其次要建立和完善法律法規(guī)體系，盡快填補法規(guī)、條例、規(guī)范的空白及修編，完善和提高相應的規(guī)程、標準水平，構建行之有效的法律法規(guī)保障體系。

    特種水泥是具有特殊性能，滿足建筑工程的特殊需要，并賦予建筑物特別功能的水泥品種。我國特種水泥有幾十個品種，但產量較低，約占水泥總產量的1%-2%。目前，我國特種水泥的發(fā)展與國民經(jīng)濟建設需要還有一定差距，其中產品應用市場開發(fā)不足是限制行業(yè)發(fā)展的重要因素。未來我國基礎設施和民生工程建設投入都將保持在較高水平上，隨著建筑工程對質量和性能要求的不斷提升，特種水泥的用量會顯著提升，給特種水泥的發(fā)展帶來了契機。從未來發(fā)展看，無論是特種水泥品種，還是特種水泥的應用，均會有較大的發(fā)展空間。同時，綜合利用電石渣、硫酸渣、鋼渣、赤泥等工業(yè)廢渣中的有效成分，生產特種水泥和高標號水泥，是水泥行業(yè)推進產業(yè)轉型升級的方向之一。

    三、《指導意見》提到“產能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調”，對此的看法和工作建議。

    近幾年，水泥行業(yè)違規(guī)超建的現(xiàn)象比較常見。自國發(fā)[2009]38號文件發(fā)布以來，截止2012年底，全國又新建了587條水泥生產線，新增熟料產能達7億噸。許多地區(qū)水泥行業(yè)發(fā)展幾乎沒有科學的規(guī)劃，也缺少對區(qū)域水泥需求的理性判斷，加之個別地方政府出于局部利益和政績觀的考慮，盲目招商引資，使水泥行業(yè)呈現(xiàn)全局性過剩的局面，嚴重的產能過剩給行業(yè)背上了沉重的枷鎖，青山綠水被破壞，生態(tài)環(huán)境被污染，假冒偽劣產品給工程帶來隱患，這些嚴重后果足以讓行業(yè)消化10年、20年，甚至更長時間。

    《指導意見》主要目標提出：“產能總量與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調”。這就是說，必須尊重科學，遵循客觀規(guī)律，要綜合考慮資源、能源的供給條件、獲取成本、物流條件、運輸成本等要素，統(tǒng)籌考慮和全面分析資源環(huán)境承載能力、市場發(fā)展?jié)摿?，形成與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展產業(yè)格局。在行業(yè)競爭愈加激烈的今天，科學、規(guī)范、理性、有序的發(fā)展顯得尤為重要。

    當前水泥產業(yè)發(fā)展的三大要素條件是市場、資源和環(huán)境承載力。首先，必須清楚地了解市場和深入地研究市場，掌握市場需求變化的客觀規(guī)律和競爭態(tài)勢，才能確定一個科學的發(fā)展目標。同時，不能以最高區(qū)域需求量作為產業(yè)規(guī)模目標，否則在消費峰值到來以后，會形成長期的過度競爭的市場局面，而且依靠過度競爭、優(yōu)勝劣汰來實現(xiàn)結構優(yōu)化，將會付出很大代價，也是對社會資源的極大浪費。因此，必須研究并協(xié)調好區(qū)域間的水泥工業(yè)空間布局，利用區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，形成相互調節(jié)、互相補充的區(qū)域間的調節(jié)機制。其次，要與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應，特別要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境容量和資源保障程度等因素，確定一個合理的產業(yè)規(guī)模，要著重體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，之前水泥工業(yè)的快速發(fā)展讓社會付出了自然資源、環(huán)境等方面的代價，現(xiàn)在需要對社會有所回報，要通過積極消納工業(yè)廢棄物、協(xié)同處置城市生活垃圾，向生態(tài)化工廠轉型，形成合理利用自然，有效保護自然的生態(tài)型產業(yè)。第三，要因地制宜確定企業(yè)規(guī)模。水泥行業(yè)是很適合規(guī)模生產的行業(yè)，適度的大型化，有利于提高企業(yè)的技術經(jīng)濟指標，降低產品生產成本，節(jié)能降耗，也有利于降低生產管理和營銷費用，發(fā)揮規(guī)模效益，提高企業(yè)的綜合競爭力。但水泥產品又是典型的區(qū)域性產品，不適于遠距離運輸。因此，水泥企業(yè)的規(guī)模必須因地制宜，需求相對集中的東部地區(qū)或大中城市，適度集中，以發(fā)揮規(guī)模效益，避免過度競爭。對經(jīng)濟總量較小特別是地廣人稀的地區(qū)，企業(yè)規(guī)模則不宜過大。

    四、《指導意見》的5年發(fā)展目標提到“公平競爭的市場環(huán)境得到完善，企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮”，對此的看法和工作建議。

    市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，企業(yè)是市場的主體，一方面要求企業(yè)在生產經(jīng)營活動中要合法經(jīng)營，在公開、公平、公正的條件下，憑借自身的能力參與市場競爭，避免和制止不正當市場競爭行為，一切擾亂正常的市場秩序、破壞公平競爭、偷稅逃稅、生產假冒偽劣商品、侵害經(jīng)營者和消費者的合法權益的行為都應得到懲治。另一方面，要為企業(yè)營造一個公平競爭的市場環(huán)境，使每個企業(yè)都享有公平的競爭權利，并在市場上公平競爭、合法競爭。目前，個別地區(qū)存在一些不公平競爭現(xiàn)象，嚴重影響了行業(yè)的正常發(fā)展。所以，要建立一個良好的政策環(huán)境和有效的運行機制，通過建立健全法律法規(guī)，完善監(jiān)管機制，使政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)都在其中發(fā)揮重要作用，政府提供平臺和政策保障，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮服務、引導和協(xié)調功能，企業(yè)自覺履行維護秩序責任，多位一體齊抓共建，共同維護公平競爭市場環(huán)境，才能有效地推進行業(yè)有序發(fā)展。

    從發(fā)達國家水泥工業(yè)結構調整的經(jīng)驗來看，隨著市場需求量的減少，水泥消費量出現(xiàn)拐點，在市場機制的調節(jié)下，大批落后產能開始退出市場。發(fā)達國家市場經(jīng)濟制度比較成熟，產業(yè)發(fā)展基本上受市場規(guī)律影響，政府很少介入。企業(yè)在經(jīng)濟高速發(fā)展、市場需求較大的時期適度擴大產能規(guī)模，而在經(jīng)濟平穩(wěn)或低迷時期，水泥企業(yè)則注重延伸或拓展產業(yè)鏈、開辟國外市場，在其它產業(yè)領域或國際市場上獲取利潤。同時，由于政府對節(jié)約資源和保護環(huán)境高度關注，在健全的法律法規(guī)體系的約束下，水泥企業(yè)都會積極融入到節(jié)能減排、保護環(huán)境中，并重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

文章來源：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
http://gys.ndrc.gov.cn/hjclgsmd/mtbdnew/t20131104_565526.htm