煤炭企業(yè)是關(guān)系國(guó)家命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是影響國(guó)家生存的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè)。招標(biāo)投標(biāo)以其公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用的原則廣泛受到國(guó)內(nèi)各行各業(yè)的認(rèn)可。招標(biāo)投標(biāo)方式被稱為是“陽(yáng)光下的交易”，是現(xiàn)行煤炭行業(yè)機(jī)電設(shè)備采購(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的最有效方式。機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)是整個(gè)機(jī)電設(shè)備管理的重要組成部分，是其他管理工作的先行部分，是煤炭企業(yè)做好機(jī)電設(shè)備管理的重要任務(wù)。但是，目前我國(guó)現(xiàn)行機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)投標(biāo)管理還存在一些不足，本文從機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)的意義、存在的問(wèn)題及針對(duì)問(wèn)題的規(guī)范化管理進(jìn)行一些探討。

    一、機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)的意義

    

    機(jī)電設(shè)備采購(gòu)?fù)菩姓袠?biāo)投標(biāo)方式基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，使設(shè)備價(jià)格更加趨于合理。推行招標(biāo)投標(biāo)最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間相互競(jìng)標(biāo)，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定出設(shè)備價(jià)格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)省設(shè)備投資，提高經(jīng)濟(jì)效益。

    

    機(jī)電設(shè)備采購(gòu)?fù)菩姓袠?biāo)投標(biāo)，使采購(gòu)過(guò)程能公開(kāi)、公平、公正。招標(biāo)投標(biāo)有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍ㄕ袠?biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等環(huán)節(jié)，透明度也很高，招標(biāo)人通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，有意向的廠家或商家都可以參與投標(biāo)，避免壟斷，防止招標(biāo)方有腐敗行為的發(fā)生。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，又有職業(yè)水平較高的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估和決策，能保證設(shè)備采購(gòu)方獲得物美價(jià)廉的產(chǎn)品。

    

    機(jī)電設(shè)備采購(gòu)?fù)菩姓袠?biāo)投標(biāo)，能保證采購(gòu)設(shè)備的質(zhì)量。中標(biāo)企業(yè)是經(jīng)過(guò)層層競(jìng)標(biāo)脫穎而出的，因而他們?cè)谠O(shè)備的工藝標(biāo)準(zhǔn)、性能、價(jià)格、質(zhì)量等方面將會(huì)是最優(yōu)的。“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”是招標(biāo)投標(biāo)的基本原則，而“擇優(yōu)”則是招標(biāo)投標(biāo)的最終目的。就某個(gè)機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，只要堅(jiān)持了上述原則，那么中標(biāo)人必定是眾多投標(biāo)企業(yè)中的最優(yōu)人選，設(shè)備質(zhì)量也會(huì)是信得過(guò)產(chǎn)品。

    二、現(xiàn)行機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題

    

    （一）機(jī)電設(shè)備招標(biāo)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理

    

    機(jī)電設(shè)備多屬于技術(shù)密集型新產(chǎn)品，隨著科技的發(fā)展，機(jī)電設(shè)備的科技含量也越來(lái)越高，這就要求從事機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)人員必須具備一定的機(jī)電設(shè)備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有較高的職業(yè)素養(yǎng)。但在現(xiàn)實(shí)中，很多機(jī)電設(shè)備招標(biāo)從業(yè)人員有的并不是機(jī)電專(zhuān)業(yè)的，有的也沒(méi)有機(jī)電設(shè)備行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷，既對(duì)機(jī)電設(shè)備缺乏基本了解，又對(duì)新出現(xiàn)的技術(shù)和市場(chǎng)動(dòng)向缺乏敏銳的洞察力。種種因素對(duì)招標(biāo)文件技術(shù)部分的編制造成了一定的困難，也可能對(duì)后續(xù)的評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生消極影響。

    

    （二）機(jī)電設(shè)備招標(biāo)方存在違規(guī)現(xiàn)象

    

    有些機(jī)電設(shè)備招標(biāo)方存在應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而規(guī)避招標(biāo)或是應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的現(xiàn)象。例如有些單位規(guī)定采購(gòu)50萬(wàn)元以上的貨物必須招標(biāo)，為了達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的，就對(duì)超過(guò)50萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目采取“化整為零”的方式規(guī)避招標(biāo)。一些項(xiàng)目本來(lái)應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)卻采取邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)的方式，有意排除部分潛在的甚至可能是最合適的投標(biāo)人，這樣做不僅損害了潛在投標(biāo)人的利益，也不能保證產(chǎn)品質(zhì)量。

    

    （三）機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在串標(biāo)等違法現(xiàn)象

    

    串標(biāo)是指投標(biāo)人與招標(biāo)人之間互相串通或者投標(biāo)人之間互相串通以騙取中標(biāo)的行為。具體體現(xiàn)：一是招標(biāo)從業(yè)人員在工作中未能認(rèn)真履行工作職責(zé)，違反工作制度，對(duì)本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對(duì)外地企業(yè)或非本系統(tǒng)企業(yè)設(shè)置種種障礙，限制或排斥他們參加投標(biāo)。二是在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制失效，不及時(shí)糾正招標(biāo)人、投標(biāo)人的錯(cuò)誤行為。有的招標(biāo)方故意泄露標(biāo)底，內(nèi)定中標(biāo)人；投標(biāo)人互相串通、抬高價(jià)格、行賄受賄，對(duì)這些違法行為，有的監(jiān)督方既不糾正，也不對(duì)其進(jìn)行限制與處罰，嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，擾亂了正常的招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

    

    （四）機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在過(guò)多的行政干預(yù)

    

    某些機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，表面上奉行“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”原則，制定的各項(xiàng)規(guī)則也基本符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，但實(shí)際上存在許多暗箱操作的行為。雖然是公開(kāi)招標(biāo)，但也有業(yè)主強(qiáng)勢(shì)干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)行為，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式，失去了招標(biāo)投標(biāo)的本來(lái)意義，嚴(yán)重妨害了公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

    

    （五）機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)辦法不合理

    

    目前，國(guó)內(nèi)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)常用的評(píng)標(biāo)方法有綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。評(píng)標(biāo)方法作為招標(biāo)文件的重要組成部分，出現(xiàn)的問(wèn)題主要有：一是綜合評(píng)分法中的評(píng)分細(xì)則不夠科學(xué)合理或未能準(zhǔn)確量化評(píng)分因素；二是將最低評(píng)標(biāo)價(jià)法簡(jiǎn)單化使用，即將最低報(bào)價(jià)法作為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)辦法。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中的最低報(bào)價(jià)是建立在同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量、同售后服務(wù)項(xiàng)目“三同”基礎(chǔ)上的，忽視這“三同”中的任何一項(xiàng)，其最低報(bào)價(jià)都不能算是真正意義上的最低報(bào)價(jià)，確定這種不在同基準(zhǔn)線上的最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)是不公平、不公正的。但往往招標(biāo)人就簡(jiǎn)單以報(bào)價(jià)最低為依據(jù)確定中標(biāo)人，這樣往往把更好、更合適的投標(biāo)人排除在外，未能達(dá)到擇優(yōu)的目的。  

    三、針對(duì)問(wèn)題采取的規(guī)范化措施

    

    （一）提高招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

    

    機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員不僅需要熟練掌握和運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)和政策等，具備組織管理和協(xié)調(diào)能力，還要有一定的機(jī)電專(zhuān)業(yè)知識(shí)，洞悉有關(guān)市場(chǎng)動(dòng)向。建議機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員最好具備機(jī)電設(shè)備方面的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，或者加強(qiáng)這方面的學(xué)習(xí)，掌握行業(yè)的最新動(dòng)態(tài)，做好技術(shù)標(biāo)部分的編制，成為行業(yè)復(fù)合型人才。

    

    （二）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)

    

    嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》作為重要法律依據(jù)，第八條有明確規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：①技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；②采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額比例過(guò)大。對(duì)于需要采取邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行審批和核準(zhǔn)制度。

    

    （三）加大串標(biāo)處罰力度，降低其預(yù)期收益，使之“不愿做”

    

    競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象越多，串標(biāo)難度越大。擴(kuò)大招標(biāo)信息發(fā)布面，讓更多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。在資格審查方面更多地采用資格后審。完善招標(biāo)文件規(guī)定，不得以不合理的條件限制和排除潛在投標(biāo)人。細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)串標(biāo)的投標(biāo)人，一律按否決投標(biāo)處理。強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加大處罰力度，對(duì)騙取中標(biāo)的行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲處理。

    （四）建立健全招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)作

    

    招標(biāo)投標(biāo)各方主體權(quán)利義務(wù)不明確、招標(biāo)人（業(yè)主）權(quán)力過(guò)大是滋生政府干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)并伴隨腐敗現(xiàn)象多發(fā)的重要原因之一。建議對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方主體，特別是招標(biāo)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行明確界定，對(duì)應(yīng)該招標(biāo)的項(xiàng)目、范圍、條件進(jìn)行清晰說(shuō)明，更加科學(xué)、合理地編制評(píng)標(biāo)辦法和確定標(biāo)底等。同時(shí)，規(guī)范并完善相關(guān)配套制度，如制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理辦法、綜合性專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)、統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用制度、串標(biāo)及資質(zhì)掛靠判定方法，推廣使用統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本，規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)等，進(jìn)一步限制政府有關(guān)部門(mén)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

    

    （五）以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，圍繞“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法

    

    一是建立科學(xué)、合理、完善的評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合。對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行定量化，削弱人為主觀因素影響，科學(xué)篩選指標(biāo)，避免重復(fù)計(jì)算。二是客觀、科學(xué)地確定評(píng)標(biāo)指標(biāo)權(quán)重。采用主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法，合理確定指標(biāo)權(quán)重。三是選取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，建立有效的評(píng)標(biāo)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)，甄選出真正符合招標(biāo)人要求的中標(biāo)人。

    結(jié) 語(yǔ)

    

    在煤炭行業(yè)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)推廣應(yīng)用的二十多年中，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)為煤炭企業(yè)節(jié)約了大量的資金，大大提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)了煤炭行業(yè)建設(shè)水平的提高，同時(shí)也培養(yǎng)了一大批機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)人員。煤炭企業(yè)應(yīng)堅(jiān)定不移地實(shí)行機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范化管理，同時(shí)把招標(biāo)投標(biāo)推廣到煤炭行業(yè)工程建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。

文章來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)