政府采購法實施12年來，政府采購一直缺少承上啟下的行政法規(guī)層面的制度規(guī)范，這種局面即將得到改變。
　　2014年12月31日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》。草案對政府采購法的規(guī)定作了細(xì)化，并強化了政府采購的政策功能、源頭和結(jié)果管理、信息公開等要求。

　　政府采購制度是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段。把政府采購納入規(guī)范化、法制化軌道，事關(guān)政府公信力，是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。

　　據(jù)統(tǒng)計，2013年，全國政府采購金額超1.6萬億元。然而，面對如此大規(guī)模的采購市場，我國政府采購的法律制度體系卻亟須完善。

　　多年來，政府采購制度體系一直由法律、若干財政部門規(guī)章和規(guī)范性文件組成。從整體上看，缺少承上啟下的行政法規(guī)層面的制度規(guī)范。因此，業(yè)界一致期盼政府采購法實施條例盡早出臺，使政府采購的各個環(huán)節(jié)形成完整的制度管理體系及操作執(zhí)行鏈條，進一步推進政府采購改革。

　　完善法律制度，是為了更好強化對政府采購市場的管理。此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，必須深化改革，建立過硬的制度約束和管理措施，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，厲行節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機制，管住亂伸的“權(quán)力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。

　　會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例（草案）》。草案對政府采購法的規(guī)定作了細(xì)化。一是強化政府采購的政策功能，要求突出節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進小微企業(yè)發(fā)展等取向。二是強化政府采購的源頭和結(jié)果管理，明確了從提出需求、確定標(biāo)準(zhǔn)到招標(biāo)采購、履約驗收的全過程管理措施，要求公平、公正、科學(xué)地遴選和組成評審委員會。三是強化信息公開，提高透明度。政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告，中標(biāo)、成交結(jié)果必須公開。四是強化對政府采購行為的監(jiān)管和社會監(jiān)督，加大問責(zé)處罰力度，嚴(yán)防暗箱操作、尋租腐敗，遏制“天價采購”“黑心采購”“虛假采購”等違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　在此前舉辦的“中國政府采購峰會2014”上，財政部政府采購管理辦公室主任王瑛表示，全面推進依法治國背景下，政府采購制度應(yīng)加快從法制向法治的轉(zhuǎn)變，下一步重點要依法推進政府采購法律制度體系建設(shè)。政府采購法實施條例出臺后，要研究條例出臺后對現(xiàn)行制度辦法的清理規(guī)范及相關(guān)配套規(guī)章制度的修訂工作。

　　據(jù)了解，從2003年4月起，財政部便開始了政府采購法實施條例的起草工作。在廣泛聽取和反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，起草形成了實施條例送審稿，并于2005年1月報請國務(wù)院審議。此后，幾乎每年的國務(wù)院年度立法計劃都將制定條例列入其中。

　　《中國政府采購報》記者查閱最近9年的國務(wù)院年度立法計劃發(fā)現(xiàn)，實施條例制定的進程在2009年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。從2006年到2008年，實施條例都被列為國務(wù)院年度立法計劃中“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”?！秶鴦?wù)院2009年立法工作計劃》首次將實施條例列入“力爭年內(nèi)完成的重點立法項目”。此后6年，實施條例一直是國務(wù)院年度立法計劃中的重點。《國務(wù)院2014年立法工作計劃》還在立法目的上將實施條例歸為“深化行政體制改革、加強政府自身建設(shè)需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)”之一。

　　2010年1月11日，國務(wù)院法制辦就《政府采購法實施條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見，本國貨物的界定、工程政府采購的法律適用、集中采購機構(gòu)的隸屬關(guān)系等業(yè)內(nèi)討論較多的問題在征求意見稿中均有明確。在此次征求意見過程中，國務(wù)院法制辦共收到4000多條意見。社會各界對《政府采購法實施條例（征求意見稿）》給予了較高評價，認(rèn)為其彌補了我國政府采購法制體系建設(shè)中行政法規(guī)缺失的不足，不但對政府采購法作了進一步細(xì)化和闡釋，還將政府采購改革中一些好的經(jīng)驗、做法吸納其中。

　　多年來，財政部始終在大力推動實施條例的制定工作。2008年，財政部專門組織召開了《政府采購法實施條例（送審稿）》專家論證會，充分聽取專家的意見和建議，以便進一步修改完善實施條例草案。2010年，財政部4次配合國務(wù)院法制辦研究修改條例草案，并赴黑龍江等地實地調(diào)研工程采購等問題，還組織召開了政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法兩法實施條例銜接專題研討會，深入分析了兩法的立法基礎(chǔ)和執(zhí)行中的差異，并提出銜接方案。此外，《財政部2014年政府信息公開工作情況》也顯示，在推進政府采購信息公開方面，2014年，財政部配合國務(wù)院法制辦進行政府采購法實施條例立法，對政府采購活動全過程公開提出進一步要求，并設(shè)置了相應(yīng)罰則。