?冀政辦〔2014〕3號(hào)

 
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就推進(jìn)和規(guī)范我省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，提出如下實(shí)施意見：
　　
　　一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┗驹瓌t。
　　1、積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤Ａ⒆闳〗?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，看得準(zhǔn)、拿得穩(wěn)的事項(xiàng)先推下去，并逐步向各類公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，構(gòu)建起多層次、多方式的政府公共服務(wù)社會(huì)化供給體系。對(duì)政府新增或階段性、臨時(shí)性的公共服務(wù)事項(xiàng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，要按照政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行。

　　2、競爭擇優(yōu)，強(qiáng)化績效。發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)先通過競爭方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的績效評(píng)估，發(fā)揮資金使用效益,向群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
　　3、以事定費(fèi)，政社分開。堅(jiān)持費(fèi)隨事走，正確處理政府和社會(huì)力量之間的關(guān)系，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開，實(shí)現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”的轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會(huì)力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員，切實(shí)降低政府行政成本。
　　4、權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)籌兼顧。各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織開展本級(jí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作，并承擔(dān)對(duì)下級(jí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，要堅(jiān)持與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤等相關(guān)改革相互兼顧，為推進(jìn)政事分開、公辦事業(yè)單位去行政化創(chuàng)造條件。
　　5、公開透明，完善機(jī)制。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，切實(shí)加強(qiáng)信息公開，確保社會(huì)力量平等參與競爭。探索完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的工作機(jī)制和流程，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察等監(jiān)督，建立規(guī)范健全的長效工作機(jī)制。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。2014年起，在全省各公共服務(wù)領(lǐng)域開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作試點(diǎn)。省、市、縣三級(jí)要立足實(shí)際，研究制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的政策措施。省級(jí)將選擇教育、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共性、公益性較強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域開展試點(diǎn)工作。市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身實(shí)際，選擇群眾關(guān)注度高、示范作用好的公共服務(wù)項(xiàng)目作為試點(diǎn)。各級(jí)政府要試行編制政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄（主要是教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域中能夠由社會(huì)力量提供服務(wù)的事項(xiàng)及政府部門的事務(wù)性管理服務(wù)事項(xiàng)）并試行向社會(huì)公開。

　　2015年，全省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的范圍要覆蓋到全部適宜向社會(huì)力量購買的公共服務(wù)領(lǐng)域以及出版印刷、軟件研發(fā)、咨詢?cè)u(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、檢驗(yàn)檢測等事務(wù)性管理服務(wù)領(lǐng)域，各級(jí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制和平臺(tái)初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)較為健全。2017年，全省建立起比較完善的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)制度體系、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升。
　　
　　二、規(guī)范有序開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作
　　（一）購買主體。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，可根據(jù)實(shí)際需要通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。購買主體的具體條件由機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門研究確定。

　　（二）承接主體。承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。事業(yè)單位分類改革規(guī)范前，作為過渡性措施，政府向事業(yè)單位購買服務(wù)可參照政府向社會(huì)力量購買服務(wù)進(jìn)行。
　　
　　各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全社會(huì)組織管理體制，拓寬社會(huì)組織發(fā)展空間，提升社會(huì)組織服務(wù)管理能力，規(guī)范社會(huì)組織監(jiān)管，使社會(huì)組織成為公共服務(wù)的重要承接主體。
　　（三）購買內(nèi)容。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容是適合采取市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公益性和公共性。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買。政府事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購買，并納入政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的范圍管理。下列領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)可通過政府購買服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)：
　　1、教育服務(wù)領(lǐng)域。非公辦普惠性學(xué)前教育、公共教育基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)、公共教育質(zhì)量成果評(píng)估等。
　　2、就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。公共就業(yè)規(guī)劃和政策研究、咨詢服務(wù)，公共就業(yè)信息的收集與統(tǒng)計(jì)分析，勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)，購買公益崗位等。
　　3、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。公共醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃、政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、咨詢等服務(wù)，公共醫(yī)療衛(wèi)生信息采集、發(fā)布等輔助性服務(wù)，健康教育、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)等。
　　4、社會(huì)保障領(lǐng)域。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦代理服務(wù)、社會(huì)保障社會(huì)化管理等。
　　5、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。社區(qū)管理、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)人才培訓(xùn)、社會(huì)福利服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等。
　　6、住房保障領(lǐng)域。保障性住房后期運(yùn)營、維護(hù)與物業(yè)管理，保障性住房對(duì)象資格信息采集、公示、管理等。
　　7、殘疾人服務(wù)領(lǐng)域。助殘公益項(xiàng)目設(shè)施的管理與維護(hù)，殘疾人職業(yè)職能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、咨詢、職業(yè)介紹等服務(wù)，公益助殘活動(dòng)等。
　　8、文化體育領(lǐng)域。公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護(hù)，群眾性文化體育活動(dòng)的組織與實(shí)施，公益文藝演出、電影放映等服務(wù)，國民體質(zhì)監(jiān)測及指導(dǎo)服務(wù)，群眾健身活動(dòng)普及推廣，群眾科學(xué)技術(shù)普及推廣等。
　　9、交通運(yùn)輸領(lǐng)域。交通運(yùn)輸規(guī)劃和政策研究、咨詢服務(wù)，交通運(yùn)輸人才培訓(xùn)，重點(diǎn)物資和緊急客貨運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)等。
　　10、公共安全領(lǐng)域。公共安全知識(shí)科學(xué)普及、交通違法信息審核的輔助工作等。
　　11、消費(fèi)安全領(lǐng)域。消費(fèi)安全知識(shí)的科學(xué)普及、咨詢等服務(wù)，消費(fèi)安全維權(quán)服務(wù)等。
　　12、資源環(huán)境領(lǐng)域。資源節(jié)約、環(huán)境質(zhì)量信息收集及分析，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)科學(xué)普及和成果推廣，資源環(huán)境評(píng)估等。
　　13、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施領(lǐng)域。環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)，園林綠化服務(wù)，市政公共設(shè)施的建設(shè)維護(hù)與管理，燃?xì)狻⑴瘹夤?yīng)及設(shè)施維護(hù)與管理等。

　　14、技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。檢疫、檢測、監(jiān)測、評(píng)估等。
　　15、經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域。金融服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢服務(wù)等。
　　16、行業(yè)協(xié)會(huì)管理領(lǐng)域。行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查與研究，行業(yè)監(jiān)測、評(píng)估等。
　　17、事務(wù)性管理服務(wù)。出版印刷服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)，建筑、設(shè)備維修服務(wù)，物業(yè)管理等。
　　
　　各市、縣（市、區(qū)）政府要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本的原則，充分聽取社會(huì)各界意見，科學(xué)確定適宜向社會(huì)力量購買的服務(wù)事項(xiàng)，在全省指導(dǎo)性目錄基礎(chǔ)上研究制定本級(jí)政府向社會(huì)購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，要圍繞激發(fā)市場主體自身活力，探索通過購買服務(wù)的方式，為企業(yè)提供必要的金融服務(wù)、法律援助、會(huì)計(jì)審計(jì)、投資咨詢、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等支持，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)供給模式。

　　（四）購買程序。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省政府采購管理辦法的通知》（冀政辦〔2012〕7號(hào)）等政府采購有關(guān)法規(guī)和基本規(guī)程，充分依托政府采購相關(guān)工作機(jī)制運(yùn)行。屬于政府采購范圍的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購程序進(jìn)行；未納入政府采購范圍的政府向社會(huì)力量購買服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)參照政府采購程序進(jìn)行。各級(jí)各部門要按照公開、公平、公正、競爭原則，不斷建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制，逐步建立起涵蓋包括確定購買項(xiàng)目、制定購買計(jì)劃、組織實(shí)施購買、加強(qiáng)合同管理、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算的規(guī)范化流程，將能夠進(jìn)入公共資源交易管理平臺(tái)的項(xiàng)目納入平臺(tái)交易。

　　1、確定購買項(xiàng)目。各部門根據(jù)工作需要和政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，提出年度政府購買服務(wù)項(xiàng)目需求，并按規(guī)定程序申報(bào)財(cái)政預(yù)算資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金原則上在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排，切實(shí)推動(dòng)“花錢辦事”替代“花錢養(yǎng)人”。
　　2、制定購買計(jì)劃。購買主體應(yīng)依據(jù)預(yù)算批復(fù)，編制購買服務(wù)實(shí)施計(jì)劃，明確購買服務(wù)項(xiàng)目基本情況、購買方式和購買時(shí)間等內(nèi)容，并試行向社會(huì)發(fā)布。
　　3、組織實(shí)施采購。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)要及時(shí)充分向社會(huì)公開相關(guān)信息，屬于政府采購范圍的，購買主體應(yīng)將采購信息通過省以上財(cái)政部門指定媒體向社會(huì)公布。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)原則上優(yōu)先采用公開招標(biāo)方式，不符合公開招標(biāo)條件的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
　　4、加強(qiáng)合同管理。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，并跟蹤監(jiān)管服務(wù)全過程，檢查驗(yàn)收服務(wù)成果。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
　　5、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算。購買主體對(duì)承接主體嚴(yán)格履行完成合同義務(wù)情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，按照國庫管理制度改革的有關(guān)規(guī)定將資金支付給供應(yīng)商。

　　（五）績效管理。各級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)購買主體要按照《河北省人民政府關(guān)于深化推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》（冀政〔2010〕138號(hào)）規(guī)定，將預(yù)算績效管理的要求貫穿于購買服務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)的全過程，確保財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量績效。要建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府向社會(huì)力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
　　
　　三、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要把政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足實(shí)際，制定完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級(jí)政府財(cái)政部門。省級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各市、縣（市、區(qū)）政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。省級(jí)承擔(dān)公共服務(wù)職能的有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣對(duì)口部門的指導(dǎo)，根據(jù)指導(dǎo)性目錄，進(jìn)一步細(xì)化明確本系統(tǒng)向社會(huì)力量購買服務(wù)的事項(xiàng)，并在全省范圍內(nèi)推廣。
　　（二）健全工作機(jī)制。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本級(jí)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作負(fù)總責(zé)，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政牽頭，機(jī)構(gòu)編制、民政、工商部門和行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計(jì)劃，組織社會(huì)力量積極參與承接，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會(huì)力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按照規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管；監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督；民政、工商和行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年度報(bào)告、評(píng)估和執(zhí)法等監(jiān)管體系。
　　（四）做好宣傳引導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府和省有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的意義，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。同時(shí)，要按照規(guī)定主動(dòng)做好政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的有關(guān)政策和實(shí)施過程的信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

附件：1、河北省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄（第一批）
　　2、推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)改革工作責(zé)任分工和2014年度全省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)事項(xiàng)
                                                                                                                
  

2014年1月27日