《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀  

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào))的部署和要求，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)文件印發(fā)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》主要從國(guó)家整體培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的角度，突出階段性發(fā)展特征和標(biāo)志性重大任務(wù)，明確培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀目標(biāo)、主要任務(wù)、發(fā)展方向等重大部署，提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖和重大工程，以及加強(qiáng)組織實(shí)施的具體措施。 

　　一、背景 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力有了明顯的提高，但從目前來(lái)看，房地產(chǎn)、建材、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力已經(jīng)大不如前。當(dāng)前，我國(guó)需要新的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，支撐新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)發(fā)展后勁、提高競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速成長(zhǎng)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重缺乏，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；投融資體系、市場(chǎng)環(huán)境、體制機(jī)制政策等還不能完全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。 

　　二、發(fā)展目標(biāo)和總體思路 

　　《規(guī)劃》提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排、提高人民健康水平、增加就業(yè)等的帶動(dòng)作用明顯提高。到2020年，力爭(zhēng)使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國(guó)際先進(jìn)水平。涌現(xiàn)一批掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主品牌、開(kāi)展高層次分工合作的國(guó)際化企業(yè)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)份額大幅提高，重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比重達(dá)到5%以上。同時(shí)提出了“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放發(fā)展；重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)；立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的四項(xiàng)基本原則?！笆濉逼陂g，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要以營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，以工程為依托，著力提升自主創(chuàng)新能力，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 

　　三、重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù) 

　　《規(guī)劃》確定了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)，包括發(fā)展的標(biāo)志性目標(biāo)、發(fā)展的重點(diǎn)、創(chuàng)新發(fā)展重大行動(dòng)計(jì)劃和主要政策措施等。 

　　我省高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，較早作出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署。2011年12月，我省以蘇政發(fā)〔2011〕186號(hào)文件印發(fā)了《江蘇“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，確定了新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、高端裝備制造、新能源汽車(chē)、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)提出到2015年，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)10%；到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別達(dá)18%，體現(xiàn)了江蘇“高端性、戰(zhàn)略性、需求性、標(biāo)志性”特征。下一步，江蘇將根據(jù)《規(guī)劃》，加大財(cái)稅金融政策扶持，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；落實(shí)好《十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案》，突出一批重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批典型示范，抓好一批項(xiàng)目工程，確保重點(diǎn)突出、時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確；完善技術(shù)創(chuàng)新和人才政策，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。