《中華人民共和國招標投標實施條例》已經(jīng)在2011年11月30日國務院第183次常務會議通過。自2012年2月1日起施行。按照《中華人民共和國招標 投標實施條例》的相關規(guī)定:《招投標管理辦法》作為企業(yè)工程項目承包發(fā)包的主要形式在工程項目建設中廣泛實施。它是一種富有競爭性的采購方式，是日前市場 經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包商，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。其基本特征是：“公開、公平、公正”和“充 分競爭”。因此實施完善的工程項目招投標管理工作既是一項“陽光工程，又是一項從源頭預防腐敗的重要措施?！　?br/>

　　近年來，企業(yè)招投標制度的不斷完善，招投標行為不斷得到規(guī)范，但依然存在如規(guī)避招標等易發(fā)生廉政風險的問題。本文試對招投標風險點進行分析，進而提出一些相應的建議?？晒┩袀児餐接?。

　　一、招投標管理工作目前仍存在的風險有：

　　一）利用多種方式規(guī)避招標。一是化整為零。將工程分解為小項目或分階段實施；或以補充合同形式把配套工程直接交原施工單位施工；或者利用變更方式直 接委托施工單位。二是故意流標。設置排斥性條款故意造成兩次流標后直接找目標單位談判。三是拒絕招標。以工程量小、投標人少、招標時間長，或者將工程定義 為“搶險工程”、“安保工程”等，以會議形式直接確定施工單位。

　　（二）招標信息及招標文件發(fā)售不規(guī)范。主要表現(xiàn)為招標公告發(fā)布時間較短，發(fā)售招標文件沒有按照國家規(guī)定時限，有的甚至只出賣幾個小時。補遺書發(fā)布較多且變更頻繁，有時一個條款或者一個技術指標先后變化多次。

　　（三）利用招標文件條款設置障礙。一是招標文件整體性的實質審核欠缺導致招標文件不嚴謹。招標文件編制人員采取特定加分條件，或者某些技術指標為特定產(chǎn)品專有，或者有傾向性描述某技術指標。

　　二、是“重新”制定評標標準。招標文件僅對經(jīng)濟分和技術分只給大項分，由招標代理或者招標人擬定評分細則，對各大項分進行細化等。

　　三、是廢標條款含義模糊及分散化。對廢標條款描述不嚴謹甚至是故意引用歧義性文字；或者將廢標條款進行分散且無特別標識，投標人容易忽略該條款被廢標。

　?。ㄋ模┥舷迌r審查程式化。一般情況下，招標人或者招標代理公司找一家造價編制單位對上限價進行編制，由招標人或者招標代理召集編制單位、定額站、監(jiān)督 單位派員審核。招標人代表往往占主導地位，有時出現(xiàn)當場請示領導如何決斷等情況；編制單位和定額站代表一般會滿足招標人對價格的需求；監(jiān)督代表僅僅具有現(xiàn) 場見證和現(xiàn)場程序監(jiān)督，不能對實質性內(nèi)容進行審核。招標人通過會議審查的方式，將單方意見變成集體審核意見的合法形式，形成程式化審核。

　?。ㄎ澹┩稑巳瞬徽敻偁幫稑?。一是弄虛作假。采取借用資質、掛靠、虛報業(yè)績、人員資格作假等方式騙取中標。二是圍標、陪標、串標。投標人事先相互串 通，組成臨時聯(lián)盟，進行圍、陪、串，中標后進行利益分配。三是職業(yè)“串串”，主要是靠借牌、掛靠到處投標賺取好處費，對不予合作者則進行惡意投訴。

　　（六）資格審查（清標）選擇性清理。個別清標人員對非意向投標文件清理格外認真，對傾向性投標人則找出明顯屬于細微偏差的問題提交資審（評標） 委員 會，形成寬嚴迥異的局面。有的清標工作人員私下接觸部分投標人并提前透露評標細則的關鍵點。招標人或者招標代理機構利用評標或資審前的時間，提前向評標 （資格審查） 委員會成員招呼或泄露清標結果。

　　（七）評標專家原因導致評標結果異化。由于評標專家自身的專業(yè)水平所限，以及對招投標法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的理解不準確；評標委員會成員對廢標條款 理解的片面性，導致有良好信譽的單位被驅逐在外；或者專家之間互為行賄企業(yè)牽線搭橋，甚至為其串標出謀劃策，導致評標結果異化。

　　(八)企業(yè)現(xiàn)有的監(jiān)督力量薄弱。 企業(yè)招標項目數(shù)量大， 內(nèi)容紛繁復雜， 需要監(jiān)督的內(nèi)容眾多，從公告的發(fā)布到招標文件的審查備案，從開評標現(xiàn)場到評 標報告核準，從合同簽訂到項目實施，期間還要處理各類投訴，以現(xiàn)有的企業(yè)內(nèi)部人員和設施根本無法完成，大部分監(jiān)督只能都流于形式。

　　二、完善企業(yè)當前招投標工作問題的一些思考及建議

　　縱觀以上招投標管理中存在的問題，本人認為當前應嚴格按照“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的總體要求，建立起比較科學規(guī)范的招標管理程序 和嚴密有效的監(jiān)督體系，營造公開、公平、公正的招投標良好環(huán)境，實現(xiàn)組織機構健全、管理界面清晰、制度流程完備、管理過程規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)行到位、專家資源共 享，從源頭上遏制腐敗行為的產(chǎn)生。

　?。ㄒ唬┙∪M織機構，明確職責任務。按照工程、物資招標及招標監(jiān)督管理的有關規(guī)定，進一步建立健全各級招標領導小組、招標管理及監(jiān)督機構，明確各自的權限和職責，對招標活動做到管理到位、監(jiān)督有效。

　?。ǘ┩晟浦贫润w系，規(guī)范招標程序。以規(guī)范招投標管理和監(jiān)督程序、建立招標投標管理考核體系、預防懲處違法違紀行為為重點，不斷完善招投標管理和監(jiān)督 制度體系，為“陽光招標”工作的順利推進提供制度保障。主要原因是因為招標是具有相對固定程序和相對穩(wěn)定的交易方式,不論是企業(yè)項目建設承包,還是物資采 購的招標，都必須要按照“招標-投標-開標-評標-中標-合同簽訂這個相對固定的程序進行，這樣，就可以迫使投標人對報價的確定比一般商品交換更謹慎更準 確，投標人在確定報價的同時，就會著手考慮有關資源及要素的合理配置問題，平且會進行經(jīng)濟核算，盡量減少成本。

　　（三）加強業(yè)務培訓，提升從業(yè)能力。建立招標管理和監(jiān)督人員持證上崗制度，對上崗人員進行動態(tài)考核管理。加強對招投標管理工作人員的法律法紀教育，增強其廉潔自律意識。

　?。ㄋ模┳龊觅Y料收集，確保有據(jù)可查。加強對招標資料的收集、完善和歸檔工作，確保招標資料能夠完整、準確、系統(tǒng)地反映招投標管理和監(jiān)督的全過程。

　?。ㄎ澹┩七M立體監(jiān)督，實現(xiàn)風險預控。強化招標風險預警機制建設，對招標過程中的風險點進行分析，制定相應的防控預案和預警措施，努力推進全方位、立體式監(jiān)督體系的建立。

　?。┐罱ňW(wǎng)絡平臺，實時在線運行。搭建招標管理信息平臺，建立信息發(fā)布、網(wǎng)上招標投標、計算機輔助評標、評標過程電子在線監(jiān)控等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)網(wǎng)上招標、評標和監(jiān)督，提高招標活動的時效性和公正性。

　?。ㄆ撸┏鋵嵲u標專家?guī)?，采取動態(tài)管理。配合充實完善集團公司招標平臺評標專家?guī)?，制定評標專家資格審查和考評辦法，對評標專家候選人進行嚴格的資格審查，明確考評的內(nèi)容、標準、方法及獎懲規(guī)定，專家管理實行淘汰制，保證評標工作質量。

　?。ò耍﹪栏駲z查考核，嚴肅責任追究。嚴格和明確中標者的法律責任。

　　企業(yè)項目的招投標是一項嚴肅的經(jīng)濟行為。一旦中標，一項經(jīng)濟契約就在中標者及其企業(yè)、其代理者及業(yè)主之間達成了，在享受相應收益的同時必須承擔相應的 法律責任。對于不履行中標責任的中標者應有相應的法律依據(jù)進行嚴厲的懲罰。因此企業(yè)應建立對招標管理和監(jiān)督工作的考核機制，細化和量化考核內(nèi)容，認真開展 監(jiān)督檢查，查找問題，提出整改意見和考核建議，監(jiān)督整改并嚴肅追究違法違紀人員的責任。只有當投機取巧絕無任何僥幸的時候，投機取巧的行為才可能絕跡。

　?。ň牛﹦?chuàng)新監(jiān)督方式。一是引入第三方監(jiān)督機構。由于招投標是一項專業(yè)性很強的工作，紀檢監(jiān)察很難做到其監(jiān)督的針對性和深層性。主要原因是目前很多基層 企業(yè)都是實行自行招標監(jiān)督方式，有它的局限性。二是引入內(nèi)部審計和第三方審計。主要針對招投標程序的合法性、合規(guī)性及內(nèi)容有所側重性開展項目招投標的經(jīng)濟 責任審計和效益審計。

    來源： 中國電力新聞網(wǎng)作者： 李秋霞